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规制融合欧盟模式及其启示 　　摘 要：欧盟的规制融合实践独具特色，已发展成为一种典型模式。其基本逻辑是通过规制融合全力促进竞争，以尽力吸纳投资、全面实现公共利益。中国在经营体制改革中建立的规制逻辑，与欧盟推进规制融合的逻辑大有差异，这决定了欧盟的规制融合经验具有多大程度的借鉴意义，以及对其进行借鉴的可能形式。 　　关键词：媒介融合；规制融合；欧盟模式；规制逻辑 　　媒介融合是一场空前绝后的产业革命，电信、广播电视、出版、计算机等几大产业的边界日益模糊、收缩，趋于消失，不仅广播电视业、出版业相互交融而发展成为全媒体，而且电信业具有了媒体功能，广播电视业可提供电信服务，曾经的专用技术平台发展成为全业务平台。基于纵向一体的产业结构，几大产业的传统规制是一种服务一种规制，或者是一种平台一种规制，但在这场方兴未艾的革命中，它们的产业架构、市场结构被彻底颠覆，传统的纵向分业规制遭受根本性挑战。面对媒介融合这一汹涌而至的产业革命，世界各国正积极推进规制融合，传播规制正经历历史性转型。欧盟跻身在这场规制变革的最前沿，从世纪之交以来一直备受瞩目，即使是推进融合的世界风向标美国，也似乎稍逊风骚。欧盟的规制融合实践有哪些令人格外关注的特色？这种模式的基本逻辑何在？中国于2010年推行三网融合试点，应对媒介融合的传媒规制改革迫在眉睫，欧盟的规制融合模式对中国有何启示？ 　　一、欧盟规制融合模式的形成 　　美国1996年的新电信法吹响了融合规制号角，紧随其后，欧盟在1997年发布有关融合规制的宣言：“电信、传媒和信息技术部门的融合及其对走向信息社会的规制含义绿皮书”。在这一指导性文件中，欧盟定义了四个层次的融合，其中包含了政策与规制框架的融合，并且欧盟提出了应对融合的三种可能的规制模式：在传统纵向规制的结构上扩展；为新服务发展独立的规制模式，与现有的电信、广播电视规制并存；引入新的规制模式覆盖传统服务与新兴服务{1}。绿皮书发布后不久，欧盟再次发布指导性文件，指明三网融合的原则。 　　2000年，欧盟颁布《电子商务指令》，主要???范信息社会服务，其中包括互联网在线内容服务，似乎有为新服务构建独立规制模式之势。只不过，其时还不大成熟的互联网视听内容并未包含在这一指令之内。 　　但此后，欧盟做出了另外的选择，在规制融合上连续迈出坚定步伐，从三种可能的规制模式中做出了倾向性选择。第一，从2002年3月开始，欧盟颁布了一系列文件，包括六个指令，一个决定和两个行政文件，在融合环境下对电子通信进行了重新规范，特别是《关于电子通信网及业务的共同规制框架指令》，搭建起融合的规制框架，对电子通信网和电子通信业务实施统一规制。其中的电子通信业务，无论是传统服务，还是新兴服务，都在该指令的覆盖范围之内。第二，2005年底，欧盟完成对《电视无国界指令》的新一轮审查，新出台的《视听媒体服务指令》于2008年初生效。这次修订曾有四种意见：废止《电视无国界指令》；保持《电视无国界指令》不变；不将《电视无国界指令》施用于新兴的视听节目服务；将传统视听节目服务和新兴的视听节目服务纳入一个新的综合性规制体系，但实施分类监管{2}。欧盟最后选择了第四种意见，新指令中的视听媒体服务，既包括传统服务，也包括新兴服务。第三，在日新月异的融合背景下，通过多年的热切讨论，欧盟对电信规制框架进行再次审定，于2009年11月通过一揽子改革方案，在规制机构、有效规制、促进竞争、消费者权益保护等方面重拳出击。这次改革已不再是仅停留于如何将传统服务、新兴服务纳入统一规制模式，而是在规制的基本问题上进行精细改革，使覆盖传统服务、新兴服务的新规制模式日臻成熟。 　　在1997年绿皮书提出的三种可能规制模式中，欧盟最终选择了第三种模式，引入了覆盖传统服务与新兴服务的全新规制模式。也许欧盟的规制融合走向成熟仍任重道远，这从每次新规则出台前的激烈争论中可见一斑，但经过10多年循序渐进的实践，欧盟的规制融合框架已基本形成。 　　二、欧盟规制融合模式的主要特色 　　从已发布的众多指令及相关文件来看，欧盟为应对媒介融合而进行的规制变革实践，清晰呈现出以下几个主要特色：在规制框架上，摒弃纵向分业规制框架，重新搭建起横向分层规制框架；在规制方式上，从网络、内容、服务等环节分别构建了统一的规制体系；在规制趋势上，不断简化事前规制，偏重事后规制，逐步从行业规制向竞争规制转变。 　　1. 规制框架：从纵向规制到横向规制 　　媒介融合对传统规制的根本性挑战在于：传统规制是纵向分业规制，其规制对象是纵向产业，而走向融合的各大产业在产业结构上正趋于横向一体化，其对应链节正横向聚合形成全新的横向产业，传统规制的对象已不复存在。传统纵向规制是与纵向一体的产业结构相适应的，一旦对横向产业继续实施纵向规制，必然在全方位面