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关于黑龙江省农村土地规模经营调研报告 　　按照黑龙江省领导的指示精神，省财政厅组成专题调研组，赴哈尔滨、齐齐哈尔、大庆市所属5个县（市、区），就土地规模经营情况进行了专题调研。调研采取实地走访、召开座谈会等形式，通过与相关部门领导、乡村干部、合作社理事长、合作社社员和种粮大户进行交谈，初步掌握了我省部分市县土地规模经营情况，现将有关情况报告如下： 　　一、基本情况 　　随着农业生产要素的不断优化，农业产业化经营水平和农机化水平的不断提高，新农村建设和城乡统筹发展进程的不断加快，现代化农业生产水平的不断提升，农民的思想意识有了很大转变，在“依法、自愿、有偿”的原则下，农村土地流转和适度规模经营面积逐年加大。截至目前，5个县（市、区）农村土地流转面积达到658.1万亩，占土地总面积的41.6 %。 　　二、主要流转方式 　　坚持“市场主导、政府扶持、农民自愿”的原则，积极引导农民专业合作社、村集体、龙头企业、专业大户等规模经营主体，采取多形式合法、合理、有效流转土地。 　　一是农户间自由流转。主要是在亲属朋友之间的自行流转。这种形式大部分为村民举家外出务工，将土地交由亲属朋友经营，租金一般较低，且租期较长。肇源县通过这种形式流转土地涉及27万亩，占土地流转面积的77%。肇州县通过种粮大户流转土地达到36.5万亩，占全县流转土地面积的92.5%。 　　二是通过合作社流转。由村委会将农民组织到一起，成立合作社，农户以自有土地作为股份加入合作社，合作社组织一少部分人员对社员的土地进行连片经营，制定《章程》规范，社员按照股份进行利润分红。肇源县通过这种形式流转土地3.0万亩，占土地流转面积的8.5%。2011年，肇州县通过这种形式流转土地面积2.95万亩，占流转总面积的7.5%。 　　三是通过村委会流转。由村委会牵头，把分散在农户手中的土地以“高价”连片反租到集体，再租给其他农户。这种形式流转土地5万亩，占土地流转面积的14.3%。截至目前，肇源县复兴村通过这种方式流转土地4000亩涉及农户582户，建设大棚1500栋，每栋棚室占地2亩，亩效益在1.5万元以上，是种玉米亩效益的10倍。2012年肇州县依托现代农业示范区项目建设，通过村集体流转双发乡双发村、二井镇实现村和永乐镇新路村农民承包土地1万亩，实现规模经营。 　　三、流转土地的经营形式 　　目前，农地流转后的经营形式发生了很大变化，除传统的农户之间自发流转后小规模经营之外，还出现了多种经营形式，呈现出土地流转、规模经营与农业产业化经营等相互交织的局面。比较典型的经营形式创新有六种： 　　一是种植大户经营。大户通过与农民或村集体签订土地流转合同，从事规模种植。2010年齐齐哈尔市22616个种植大户共经营705.8万亩耕地，占全市规模经营面积的69.7%。克山县共扶持发展4000多个大户，经营土地121.4万亩，占耕地流转面积的52.1%。泰来县大兴镇青岗村农民赵福和2010年经营耕地共计1.8万亩。 　　二是龙头企业直接经营。龙头企业通过租赁农民土地建设生产原料基地，并以资金、机械、科技等优势带动农户发展规模生产。如2010年齐齐哈尔市12家农业企业共经营耕地4.7万亩。博天糖业依安分公司租赁农户土地2.6万亩，采取集约化手段种植甜菜。克东县飞鹤乳业租赁农户土地1万亩，为企业两个万头奶牛牧场建设青贮饲料基地。 　　三是专业合作社经营。农民专业合作社整合农民土地实施规模经营。绥化市种植业专业合作社经营土地达70.7万亩。青冈县兴农海农机合作社流转土地进行玉米高产创建，经营规模达4000亩。 　　四是“龙头企业+合作社”经营。龙头企业推动成立合作社，合作社流转土地从事生产，企业与合作社建立稳定的购销关系。克山县昆丰农业生产资料有限公司推动建立了昆丰大豆专业合作社，与农民共同进行大豆种植。合作社向社员无息赊销良种、化肥，提供农业科技培训，无偿为社员缴纳农业保险，免费代储代销大豆，农户实行统一整地、统一品种、统一肥料、统一播种、统一管理、统一收获等“六统一”生产。目前，合作社共吸纳包括种田大户在内的农户7.3万户，占全县农户总数的76.8%，带动农民规模经营土地180万亩。 　　五是集体统一经营。村集体依托农机合作社等组织，将本村农户土地反包后统一经营。克山县北联镇新兴村利用国家支持的价值100万元的农机具建立农机专业合作社，2004年依托农机合作社的大机械优势，在依法、平等、自愿、有偿前提下，以每亩160元的价格把全村2.13万亩耕地流转到村集体统一经营，年均增加农民收入2000万元。2008年该村又被立项为全省12个现代农业示范区之一，并投入价值1000万元的大型农机具37套，规模化经营、标准化作业的现代农业建设又上新台阶。目前，北联镇已有4个村实现整村