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论基层水利管理存在问题和对策 　　摘要: 基层水利工程基层水利是我国水利事业的重要组成部分，是广大人民群众改善生活条件、发展农业生产、抗御自然灾害的基础设施,同时也是促进农民增收、农业增产的重要保障条件。本文首先分析了基层水利管理存在的问题，其次，从完善灌排体系配套、要理顺对基层水利单位的管理、要严格规范财政支付政策、大力转变发展观念，促进基层水利基础设施建设、积极发展农民用水户协会、狠抓水利水毁修复工程等方面就如何有效加强基层水利管理进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。 　　关键词：基层；水利管理； 　　中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号： 　　 　　前言 　　基层水利工程基层水利是我国水利事业的重要组成部分，是广大人民群众改善生活条件、发展农业生产、抗御自然灾害的基础设施,同时也是促进农民增收、农业增产的重要保障条件。但是基层水利管理在实际中还存在着诸多的问题，甚至有的问题还严重影响到了水利工程的正常运行，本文就基层水利管理存在的问题和对策进行探讨。 　　 　　2. 基层水利管理存在的问题 　　（1）基层水利服务机构队伍不健全 　　目前我国各乡镇普遍设立了基层水利站（农业技术服务中心），但大部分水利站为差额补贴和经费自理单位，现有工作人员中专业技术和管理人员较少。原有乡镇水利站由县级水利部门统一管理，机构改革后划归乡镇管辖，削弱了水利力量，导致县以下水管体系和管理机制出现缺失和弱化现象，在一定程度上影响了基层水利工程建设与管理。 　　（2）部分防汛抗旱设施建设滞后。 　　一是现有水库因建设年代久远，设施老化、坍塌严重，蓄水能力降低。二是部分河道建设标准偏低，防洪除涝能力降低。很多城市的骨干排水河道大多为20世纪六七十年代兴建，现行河道防洪标准多为20年一遇，除涝标准3-5年一遇，难以应对集中强降雨侵袭。三是农田灌溉呈粗放式，许多地块存在大水漫灌现象，喷灌、滴灌等节水技术尚未普及推广，水资源浪费较为严重。 　　（3）基层水行政执法弱化。 　　在目前基层水利管理中，大多都是采取宣传教育说服的方式???而没有给予足够的强制措施,这样就导致基层水行政执法弱化，不能有效地制止那些破坏水利的违法行为。 　　 　　3.如何有效加强基层水利管理 　　（1）完善灌排体系配套 　　一是加大中小型河道综合治理力度。针对部分中小河道淤积严重、排水不畅的问题，继续对中小河道实施新一轮综合治理，提高河道输水能力，增强河道拦蓄雨洪水资源能力和改碱功能。二是进一步健全农田灌排体系。在搞好主干渠道延伸配套改造的基础上，以村为单位进行新一轮农田灌排体系规划，由村级组织田间灌渠和排沟的建设，逐步形成集约化、规模化的农田灌排体系。三是针对当前较为普遍存在的田间大水漫灌、水资源浪费严重问题，以乡镇水利站为依托，大力推广节水灌溉新技术，提高水资源利用率。四是以区域为单元，推广设立农村小型水利工程管理协会，按照协会供水、统一灌溉、统一管理、统一收费的模式，担负起农村小型水利设施的有效管理。 　　（2）要理顺对基层水利单位的管理 　　一是根据基层水利单位承担的任务和收益状况，重新确定单位性质，凡承担防汛抗旱、水利工程管理运行维护、水资源管理任务的水管单位，如乡镇水管站、堤委会、电排站等要定性为纯公益性水管单位，纳入县级财政预算，现在定性为差额或自收自支的要更改为全额拨款编制；二是确定基层水利单位性质后，以乡镇或堤垸统一设立水利站，实行 “县乡共管、以县为主”的管理体制，以利于水利技术人员调配。三是按照精干高效的原则，合理确定人员编制。目前，各地对基层水利单位已核定编制，但控制很紧，尤其是未考虑防汛抗旱、水资源管理编制，机构和编制要适当增加。 　　（3）要严格规范财政支付政策 　　一是将基层水利单位在编人员、离退休人员、公用经费等基本支出要列入同级财政预算，严格执行到位。二是积极化解债务。要将基层水利单位历史建设欠债、拖欠职工工资等，制定减债方案，纳入县级财政年度预算，由财政逐步实施。三是规范洞庭湖区转移支付资金使用，确保水利工程设施的正常维护。 　　（4）大力转变发展观念，促进基层水利基础设施建设 　　首先，应实行“建管并重”。 俗话说，“三分建设、七分管养”。其次，应强调 “大小统筹”。在增加大中型水库除险加固、大中型灌区续建配套和大型泵站改造的同时，应强调“大小统筹”，千方百计扩大小型水利工程的资金投入。第三，应坚持骨干工程与配套工程相匹配。骨干水利工程的良性运行，离不开配套工程的辅佐，田间配套工程是农田灌溉的“最后一公里”。应加强大中型灌区田间配套工程的建设，确保与骨干工程建设的同步和匹配，以保证工程整体效益的充分发挥。 　　（5）积极发展农民用水户协会 　　为了做到建管并重，使工程做到建成一处、管好