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地铁建设清单项目中合价包干项目存在问题研究 　　摘要： 随着国民经济的快速发展，地铁建设工程项目合同管理水平不断提高。本文在遵循地铁建设合同管理的特点和规律的基础上，从实际出发，对合同中的合价包干项目进行全面的分析、系统的研究，并针对地铁建设清单项目中合价包干项目存在的问题进行商议性的解决。根据合同双方权、责的对等性要求，合理的分摊风险。 　　Abstract： With the rapid development of national economy， the subway construction project contract management level improves continually. Based on following the characteristics and law of metro construction contract management， this article makes a comprehensive and systematical research of the lump sum items of the contract practically， and provides a conferential solution for the problems in lump sum item of metro construction list items. Risks are spread reasonably according to the equivalence requirements of the right of the parties to the contract. 　　关键词： 地铁；合价包干；费用调整 　　Key words： metro；lump sum；expense adjustment 　　中图分类号：U231 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）28-0108-02 　　0 引言 　　随着我国国民经济的稳步快速发展，在城市建设上，交通是城市建设的首要问题更是主要问题，它是瓶颈，是制约城市发展的重要因素。而“地铁出行”以快捷、环保、时尚的特点已被各地市民当为首选。地铁建设有利于形成真正的大公交格局，有效缓解交通“两难”，有利于拉开城市框架，构筑市域网络化大都市。而地铁建设项目为市政工程，且多数处于城市的商业区和居民区，施工周期、地质条件、管线、征地拆迁、内部专业系统复杂、接口多等可能引起地铁工程变更的不确定因素众多，设计变更在所难免。如果是清单中的单价包干项目就容易处理，按照施工图预算进行核算即可。但如果是合价包干项目，承发包人就有可能会出现合同纠纷。本文在遵循地铁建设合同管理的特点和规律的基础上，从实际出发，对合同中的合价包干项目进行全面、系统的研究。 　　1 现状及分析 　　根据地铁项目的施工特点，建设单位基本采用招标图进行招标，招标图是由设计单位完成的，建设单位用以进行施工单位招标的图纸。深度介于初步设计（或扩展初步设计）与施工图之间，而招标图产生的原因是由于施工图纸制作时期较长，等施工图纸全部完成再进行招标将会对工程进度造成延误，故此在施工图制作过程中，将一部分图纸先行完成，以便预算工作开展。而招标清单中有部分工程一般以合价包干项目开项，所谓合价包干项目，是除因发包人要求而引起的建筑规模、设计标准变化或专用和特殊合同条款中其他规定可以进行合同价格调整外，在整个合同执行期间，项目和价及其组成项目合价的各分项的工程量及单价均不作任何调整。适用工程：通常适用于规模较小、风险不大、技术不太复杂、工期不太长的工程，例如：地铁项目清单中的盾构土体加固、支撑系统等。主要做法：以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算报价，总价一次包定，一般不予变更。承包人比较好估算工程造价，发包人也容易筛选出最低报价，对发包人和承包人来说比较简便。缺点：主要是对承包商有一定的风险，因为如果设计图纸和说明书不太详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价、地质条件和气候条件恶劣等意外情况，承包人就难以准确地估算造价，承担的风险就会增大，风险费加大不利于降低工程造价，最终对发包人也不利。 　　2 存在问题 　　合价包干项目存在的问题具体分为三种情况，第一，分部分项工程量清单中以“项”为单位的合计包干项目，例如某个建筑物的加固；第二，分部分项工程量清单的总费用承包项目，例如地铁车站施工中的主体围护结构。第三，措施项目清单中的合价包干项目；例如西安地铁一号线长乐坡至浐河区间盾构变暗挖产生施工降排水费用的调整。这几类问题合同中规定承包人在投标报价时应充分了解工程的实际情况，认真勘察现场，预计所有会涉及到的风险，一旦中标并签订合同后