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区域协调发展全面建成小康社会重大战略任务 　　前不久，《人民日报》等权威媒体评价：过去一个时期中国经济社会发展最大的亮点是区域经济发展。一些社会舆论也认为，过去的一些年，是区域协调发展战略推进力度最大、区域协调发展取得成效最多的一个时期。党的十八大报告将促进形成区域协调发展机制确立为全面建成小康社会的重要目标和加快转变发展方式的基本动力，从而把区域发展战略又提升到了一个新的高度。促进区域协调发展有什么重大意义，如何科学分析十八大后我国区域经济发展的形势，准确把握十八大对区域发展工作的新要求，努力把地区经济工作提高到一个新水平？带着这些问题，我们采访了国家发改委地区经济司司长范恒山。 　　◎ 记 者：范司长，国家发改委是负责促进区域协调发展的职能部门，您又是这方面的专家。那么，促进区域协调发展有哪些重大意义呢？ 　　范恒山：我国是一个幅员辽阔、人口众多的发展中大国，各地区的自然、经济、社会条件差异显著，区域发展不平衡是我国的基本国情。主要体现在：一是区域经济社会发展差距过大。特别是居民收入水平和基本公共服务水平的区域差距显著。二是落后地区的发展面临诸多困难。我国中西部欠发达地区、资源枯竭型城市和老少边穷地区经济社会发展面临的矛盾和问题更加突出。中西部欠发达地区经济基础薄弱，自我发展能力不强；资源枯竭型城市就业压力大，居民生活比较困难；一些特殊类型地区贫困问题突出，基本公共服务供给严重不足；部分地区生态环境恶化，经济发展与资源环境矛盾突出。三是区域无序开发问题依然比较突出。如一些地区不顾资源条件和生态环境承载能力，盲目发展加工业、低水平重复建设，以及由此带来的地区封锁等问题。面对这些问题，必须采取切实可行的区域政策予以解决。从政府角度讲，使人民享受大体均等的公共服务水平和实现共同富裕，是政府的责任。从群众角度讲，享受公共服务水平的差别和贫富悬殊太大，既会影响到他们的生活质量，也会影响到他们的心理状态和行为模式，进一步影响到推进社会经济活动的积极性和维护稳定的动力。因此，促进区域协调???展，从国家层面看，关系到经济社会的全面协调可持续发展，关系到能否建立起惠及所有人口的高水平小康社会，也关系到社会的和谐稳定。从地方层面看，关系到地方发展的水平和后劲，也关系到地方的繁荣与安定。概言之，促进区域协调发展，特别是缩小两极差别，关系到全国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕，关系到国家长治久安和中华民族伟大复兴，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的重大战略任务。 　　◎ 记 者：近些年来，我国在促进区域协调发展方面做了哪些工作？取得了哪些成绩？ 　　范恒山：作为国家负责区域协调发展的工作部门之一，过去几年来，我们积极谋划，成功推动一系列关键事项纳入国家重要议事日程或上升为国家重大战略，使地区经济工作在全局中的地位不断提升。一是推动深化对促进区域协调发展重要地位和基本内涵的认识，促使各个方面从全新的角度和前所未有的高度来看待区域战略，区域战略的谋划与实施被各级党委政府自觉地放到了各地经济工作的全局与核心位置。二是推动编制了众多的区域规划和政策文件，促使区域政策不断强化、细化和实化，区域政策在国家宏观调控中的地位和作用达到前所未有的高度，区域规划和文件成为引领国家和地区经济社会发展的重要行动指南。三是推动建立了一批承载先行先试使命的特殊功能区，促使一些关系改革发展全局的重大问题成功实现超前探索，顺势打造了一批经济社会发展的支撑点和增长极。四是推动区域合作在深度和广度上实现全面跃升，促进了区域合作直接进入经济活动的中心层面，区域合作领域呈现出前所未有的活力与效率。五是推动出台了发展海洋经济的一系列重要举措，促使陆海统筹成为国家经济社会发展的根本性战略，海洋经济的地位和实践探索达到空前的高度。六是推动扶贫开发方式实现重大转变，促使扶贫开发工作纳入到国家区域发展总体战略体系，扶贫开发与地区经济社会发展紧密融合、一体推进。七是推动形成流域综合治理的新模式，促使源头控制与末端治理、治理与保护、流域治理与区域发展相结合，实现了解决当前难题与构建长远机制的有机统一，一些重点流域治理取得明显成效。 　　应该说，与以往任何时候相比，目前我国区域发展的目标指向都更加明确、战略格局都更加清晰、政策体系都更加完善、支持举措都更为务实，区域经济发展呈现出生机勃发、良性互动的大好局面，区域发展的协调性不断增强。主要表现在：一是区域经济增长格局发生重大变化，地区发展差距扩大势头得到遏制。二是区域经济增长极不断涌现，新的区域发展战略版图正在形成。三是对革命老区、民族地区、贫困地区、边疆地区扶持力度加大，欠发达地区自我发展能力显著增强。四是区域合作广度深度不断拓展，区域开发开放水平大幅提升。五是各区域功能定位更加清晰，区域开发秩序进一步规范。总