区域质量型经济增长实现路径研究.docVIP

区域质量型经济增长实现路径研究 　　邓悦，武汉大学质量发展战略研究院。本文研究受国家社科基金重大项目（11ZD158）、科技部公益性行业科研专项（201210117、201310202）、“十二五”国家科技支撑计划项目（2011BAK06B06）和国家标准化管理委员会软课题“团体标准必要性可行性研究及管理制度设计”的资助，特此致谢。衷心感谢武汉大学质量发展战略研究院程虹院长、罗连发和范寒冰对本文的帮助。同时感谢两位匿名审稿人对本文提出的宝贵修改意见，当然文责自负。 　　摘 要：案例分析表明，已有的“质量强市示范城市”创建工作的主要特征是以政府为主导的单一治理模式，在创建的初期阶段促进了质量的发展；但是，这一模式在现阶段具有较大的局限性。针对已有模式的主要问题，提出了以市场为主导的共同治理的模式。这一模式要求发挥企业的主体作用，社会组织的支撑作用和政府的引导作用，是现阶段质量强市创建工作和质量发展的现实路径选择。 　　关键词：质量型经济增长；实现路径；质量强市；共同治理 　　现代经济增长方式转变的一个显著特征是由数量型经济增长向质量型经济增长。数量型经济增长是通过高投入和扩大规模来实现的，其特征是高成本和低效益，经济增长具有较大的波动性，造成了对生态环境的严重破坏。而质量型经济增长通过技术进步和提高效率来实现，其特征是低成本和高效益，经济增长具有持续稳定性和协调性，注重对生态环境的保护。由于数量型经济增长不能满足经济长期可持续发展的需要，未来经济增长的必然趋势是实现由数量型经济增长向质量型经济增长转型。我国早在20世纪80年代后期，经济学界就提出了转变经济增长方式的理论与思考，政府也在90年代开始了针对转变经济发展方式的改革。党的十六届五中全会明确指出：“必须加快转变经济增长方式。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约。……推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”十八届三中全会要求“加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。”2012年2月6日国务院在《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的通知中明确提出要“坚持以质取胜，建设质量强国”的要求。促进经济增长方式转变，提高质量总体水平，已经成为国家和地方工作的重要任务。为了贯彻《纲要》的精神，实现国民经济持续、快速、健康的发展，使中国的经济增长由数量型增长向质量型增长转型，2012年5月，国家质检总局制定发布了《争创“全国质量强市示范城市”活动指导意见》，全面部署开展了“全国质量强市示范城市”活动，并出台了《考核验收细则》和《验收工作方案》。目前，全国已有28个省（区）的103个城市提交了创建申报材料。其中，深圳市等三个城市已经通过验收，挂牌成为“全国质量强市示范城市”。 　　质量，作为经济社会发展的基础和保障，是一个地区综合实力的体现，是建设现代化强市的基础，也是建立社会主义市场经济的迫切需要。创建工作开展至今已经对城市的发展起到了较好的影响，得到了参与创建城市的广泛和大力的支持。为使创建工作的战略性、创新性和示范性上有更大的突破，“质量强市示范城市”创建工作的各参与城市根据自身的特点和发展的现状来提出不同的质量强市战略，从而以质量带动社会经济的转型发展。本文从理论和实证上探讨了基于“质量强市示范城市”创建的区域质量型经济增长的实现路径。 　　一、创建“质量强市示范城市”影响区域质量型经济增长的经验 　　“全国质量强市示范城市”创建工作自开展以来，得到了全国各地广泛的响应和支持，越来越多的城市和地区，例如深圳、成都、福州、上海市虹口区等都确立了质量工作战略并在社会经济文化发展中取得很大的成绩。为了更好地开展“质量强市示范城市”创建工作，质检总局严格按照创建工作细则，对申报、创建和验收过程严格把关，继2012年8月召开第一次城市申述论证会以来，已经召开两次申报城市的论证会。其意义在于把创建工作落到实处，即总结创建示范城市的基本做法和经验，使示范所评城市能在全国范围内真正起到示范性作用。第一批参与申述论证的城市，截止目前已经通过验收并挂牌的有成都、深圳和厦门。 　　（一）创建工作的基本流程 　　“质量强市示范城市”的创建工作由质检总局统一组织、领导，各省（区、市）人民政府或质量兴省（区、市）领导小组负责组织推动本地区城市争创活动。各省级质量技术监督局会同直属检验检疫局在本省（区、市）质量兴省（区、市）领导小组的领导下，组织开展对申报城市的检查、考核、推荐、监督等工作。创建活动工作分为动员部署、城市申报、初步审查、推荐争创、批准争创、开展创建、现场验收、公示授牌8个步骤。城市获批后，应在3个月内提出创建计划，在24个月