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各县区征地中存在主要问题 　　摘 要：在当前加速城镇化时期，要靠城镇化扩大投资、拉动内需，需要大量占用城镇周边的土地，也要解决被征地农民由此带来社会身份和生活方式的转型问题。目前各县区征地上访增多，对抗性矛盾增多，已引起各级领导的重视。我们根据处理解决征地信访问题和对全市征地补偿中潜在的不稳定因素的调查，形成一些分析结论和观点建议。 　　关键词：征地；成因；措施 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 　　1 当前征地工作中存在的矛盾及成因 　　当前各县区征地中的矛盾十分突出，新老矛盾交织，透射出计划经济与市场经济、政策规定与实践操作、局部利益与整体利益、经济发展不同阶段、投资结构与有效需求以及民主意识提高、物权思想确立与原有观念间的矛盾和冲突。 　　1.1 公共利益与非公共利益混淆不清 　　公共利益与非公共利益混淆不清，使征地权的行使缺乏约束，被征地单位、人员的利益、权益被剥夺。按目前的规定，征收土地界定的范围是公共利益项目，与经营类非公益性项目有本质区别。由此对经营类非公益项目征地，群众应有很大的协商权利和弱强制约束。由于模糊混淆，使经营类非公益性项目获得与公共利益平等待遇，群众意见很大，心理不平衡，利益未体现。 　　1.2 产值与倍数相结合的测算方法与均地均价的要求相矛盾 　　目前，沿用的产值结合倍数的测算方法，使传统计划经济、城乡分割的产物，这种方法只考虑到土地的农业属性，只考虑到集体土地的生产、生活资料属性，没有考虑到土地的社会经济属性，没有考虑到集体土地的资产属性和长久保障功能。原有计算方法不科学，造成补偿标准明显偏低，而且片面夸大了不同种植结构的差异，特别是大棚、温室的土地价值，造成同一区域因种植结构不同而补偿价格显著差异，同一项目补偿价格水平不同，这与相同地段土地的均质均价原理和补偿价格的同一性要求相违背，也使农民不平衡、不认可，甚至诱发了突击抢建大棚、温室，只为套取、骗取补偿款的现象时有发生。 　　1.3 补偿费用偏低与生活水平和保障要求提高相矛盾 　　由于采用产值结合倍数的计算方法，产值调整周期较长，农产品价格相对稳定，产值水平又以中等、劣等地平均水平为基础，倍数上限恒定，使征收耕地补偿总体水平长期限定在一个区间内，没有充分体现经济发展、通货膨胀等因素影响。集体建设用地一般按照其他有收益土地处理，参照邻近旱田的产值补偿，不但没有体现区位因素，而且忽视了家庭作坊、养殖、园田地、第三产业、场地出租等衍生收入，农民是很难接受的。相反的是，农村生活水平不断提高，特别是农村老龄化问题、透支性伤病问题日益突出。 　　1.4 一次性货币补偿方式潜伏着与解决农民长远生计有保障的矛盾 　　目前普遍采用的一次性货币补偿方式，不但补偿水平低，而且是一种短期行为，潜伏的矛盾已显现出来。农民理财能力、观念较低，消费性支出多，生产性投资少，对有限的资金没有长远规划，多数很快变为两手空空，又反过来找集体、找政府，成为社会负担。这种分配方式片面迎合了部分农民变现财富的小农意识，在农民再就业能力低下、坐吃山空的现状下，加剧了风险，背离了通过安置补偿使农民长远生计有保障的根本原则，不能保持使农民得到持续、平稳的基本保障。 　　1.5 补偿形式单一与农民生存发展之间的矛盾 　　采用一次性货币补偿安置方式，让农民自谋职业，形式单一，缺乏留地、调地、招工、入股等传统产业和现代产业、传统投资和现代投资相结合的安置方式，没有使农民与熟悉的农业种植再结合，没有与现代产业相结合，没有与稳定的收益资产相结合，没有使农民真正转换身份实现再就业，特别是在目前经济危机、岗位竞争激烈的情况下，使农民失去了通过征地实现入厂、入社区、入三产等宝贵的就业机会。而且由于缺乏入股与稳定项目相结合、留地发展三产与集体资产相结合的新兴方式，使农民仍然游离于城市型社会经济生活，生存的基础不牢固，发展的机遇微乎其微。 　　1.6 被征地安置人员不确定、不公平与补偿安置规定之间的矛盾 　　由于确定被安置人员是一个敏感而复杂的问题，所以一般采取交由村集体经济组织通过内部民主程序确定具体人员。这种方式，看似民主，实际上是在总量补偿费既定的情况下，内部权力、优势群体排挤弱势群体、边缘群体的过程。在实际补偿中，有非本村成员、空挂户、自理口粮户、以往得到补偿安置人员、死亡人员、在原籍仍有承包地的暂住户、二轮承包中无承包合同人员获得补偿，产生分歧，加剧了农村人口构成的复杂性和矛盾性，没有与承包关系、成员权利充分结合，造成征地补偿款分配不公平现象和频发性上访。而征地公告办法中规定的征地补偿安置登记在工作中进行了前移，变为征地前的调查、协商，没有对被安置人口进行逐户、逐人、逐地、逐合同、逐证照地专项登记，核实确定被安置人员资格身份，给实施补偿分配留下矛盾，也给虚报