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当前地方慈善会发展面临问题和解决思路(上) 　　9月18日，“全国慈善会负责人座谈会”在北京召开。会议由中华慈善总会主办，全国各省、市、区慈善会，各省会城市、计划单列市慈善会负责人70余人出席。座谈会共收到各地慈善会负责人提供的会议材料49篇，主要围绕当前中华慈善总会和各地慈善会所面临的形势以及今后的发展思路等议题。为全面了解当前各地慈善会的发展情况，笔者将会议材料进行了粗略的梳理和总结，并将其主要观点概述如下。 　　一、我国慈善会发展现状 　　中华慈善总会会长李本公从全国的角度，概括了当前我国慈善会的五大特点。一是慈善会合作网络覆盖全国。截至2013年6月，全国慈善会数量已增长至1966个。二是慈善救助效果显著。2012年中华慈善总会和团体会员中的136家慈善会，年度实施慈善项目1375个，救助困难群众1235.7万人。三是筹募款物数额巨大。2012年中华慈善总会和136家慈善会全年筹集慈善款物占到了全国慈善捐赠总额的1/3左右，共计268.6亿元。四是自身建设日趋完善。全国各地许多慈善会从当地的实际出发，在组织、管理方面创新了许多管理模式，并纷纷出台规章制度为慈善会规范化运作提供根本保障。五是发展态势平稳健康。无论是筹募总额还是救助人数总数都实现了年度增长。 　　二、我国慈善事业面临的发展形势 　　长沙慈善会认为未来我国慈善事业将面临新的发展机遇：党和政府高度重视，为慈善事业的发展提供了有利的政治条件；经济社会的快速发展，为慈善事业的发展提供了坚实的物质基础；思想观念的深刻变化，为慈善事业的发展提供了有利的文化条件；各地各类慈善组织十多年来的有益探索，为慈善事业的发展积累了宝贵的经验。浙江省慈善总会副会长李刚特别指出，最近一些有利于促进慈善事业发展的政策陆续出台。如党的十八大明确提出“支持发展慈善事业”；国务院批转发改委等三部委《关于深化收入分配制度改革的若干意见》中将大力发展慈善事业作为加快健全再分配调节机制的重要举措。这两年讲社会管理创新、社会服务创新，现在又面临着政府转变职能、增强社会活力，同时处理好政府、社会、市场三者之间的关系，综合起来分析，充分体现了政府已为慈善公益事业发展释放了更为广阔的公共空间。 　　三、当前地方慈善会面临的问题 　　自1993年我国第一家地方性慈善会——吉林省慈善总会成立以来，我国的地方慈善会走过了20年艰苦卓绝的发展历程。在这个过程中，慈善会得到了党和各级政府的关心和重视以及全社会的参与和支持，得到了前所未有的发展，为维护社会稳定、促进社会和谐作出了贡献。但是，由于主观和客观、内部和外部等多方面原因，仍然存在一些制约各地慈善会发展的困难。 　　（一）法律法规缺位 　　1.缺少专门的慈善法律 　　福州市慈善总会会长方庆云认为，党的十八大提出“支持发展慈善事业”，这为大力发展慈善事业指明了方向，但如何落实，各级各部门乃至社会如何支持慈善事业的发展，需要制定具体实施意见和办法。山西省慈善总会会长郭有勤则直言，目前慈善组织执行的有关法律法规，感受到的更多的是约束，而不是依靠。也正是因为缺少法律依据和更高层面的指导意见，山西省关于促进全省慈善事业发展的意见一直未能出台，造成了各市、县对慈善工作的重视程度有高有低，慈善事业发展极不平衡。 　　2.现有政策法规不合理 　　随着社会经济的变迁和慈善事业自身的发展，《公益事业捐赠法》、《基金会管理条例》等相关政策法规中的某些条款已不再适应实际需要。如福州市慈善总会会长方庆云指出，《基金会管理条例》中规定，公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%，这一点是不合理的。主要因为：一是当年的总收入与上年的总收入基数不同，不可比；二是有的定向捐赠款使用，要按工程进度拨付，无法在当年全部付出。山西省慈善总会会长郭有勤同样指出这一问题所在：依照现有的税收减免规定，基层慈善会还是被限制在12%这道门槛前，这对企业的吸引力不大，而且山西省基层的市、县慈善会迟迟没能被纳入税收减免的范围，多次申请都批不下来，工作受到了很大的束缚，同志们的热情也受到了挫伤。 　　3.部分促进政策落实不到位 　　当前，一些促进慈善事业发展的政策不断推出，但在政策落实过程中存在较多不到位的现象。福州市慈善总会会长方庆云指出，国家明确提出有些社会公益项目由政府购买服务，由民间组织落实，但并未对具体实施的细节做出规范。石家庄慈善总会指出，该市于去年出台了《关于进一步促进我市慈善事业发展的意见》，但部门单位和企业在落实《意见》中人、财、物的要求上还欠缺主动性、积极性和支持性，这使得慈善组织、慈善募捐和慈善救助的能力远不能得到充分释放和激发。 　　（二）全社会慈善意识有待增强 　　1.舆论环境尚需优化 　　慈善理念的转变与深化离不开正确积