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敦化市劳动和社会保障事业发展十一五规划 发布者：[本站编辑] | 来源：[] 敦化市劳动和社会保障事业发展十一五规划 _中国管理联盟 　 十一五时期（2006-2010年）是我市打造区域经济强市，全面建设小康社会的关键时期。做好这一时期的劳动保障工作，对于促进就业、完善社会保障体系和维护社会和谐稳定具有重要意义。我局根据《敦化市国民经济和社会发展十一五规划思路》的总体要求，结合劳动保障事业现状，对今后五年全市劳动保障事业的发展进 行科学预测，初步制定出《敦化市劳动和社会保障事业发展十一五规划》。 　　一、对十五期间劳动保障事业发展基本估价 　　十五时期，是我市劳动保障事业确立跨越式发展战略并取得大突破的五年；也是不断创新工作思维，劳动保障功能逐步增强的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，全市劳动保障工作紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，大力开发就业岗位，有效配置劳动力资源，不断提高劳动者的收入水平和生活质量，进一步扩大社会保险覆盖面，积极推进劳动保障法制化、信息化建设，切实维护劳动者的合法权益，各项目标任务圆满完成。特别是2003年6月份以来，通过开展创业项目培训年劳动保障监察年、基础工作管理规范年和劳动保障工作成果巩固年等一系列主题年活动，围绕创建学习型、创新型、竞争型、服务型的四型机关，坚持用企业管理思维谋机关建设，基础工作全面加强，队伍素质明显提高，就业和社会保障各项创新成果得到有效落实，并提前五年实现了全省劳动保障事业十一五期间要完成的五个一目标，全市劳动保障事业取得了瞩目成就。 　　（一） 就业形势呈现出良好的发展势头 　　十五期间，全市就业服务体系日趋完善，服务领域逐步拓展，服务质量不断提高，就业工作呈现出了前所未有的良好发展态势。五年来，共开发城镇就业岗位30000个，新增城镇就业人数25000人，其中安置下岗失业人员再就业16000人，大龄就业困难对象再就业3000人；城镇登记失业率控制在5%以内；累计发放《再就业优惠证》8500个，2532名下岗失业人员享受各种税费减免800余万元；2004年开展小额担保贷款工作后，为350名下岗失业人员发放贷款500万元，扶持下岗失业人员自谋职业和自主创业并培育185个市级创业项目，4个州级创业项目，1个省级创业成功项目，农村劳动力劳务输出35000人。 　　（二）社会保障体系进一步完善 　　十五期间，我市社会保障体系得到了建立和完善，参保覆盖面不断增大，基金运行平稳、略有结余。两个确保和三条保障线工作进一步巩固，全额征缴、两级调剂、三级管理、社会发放、责任到人的社会保险管理模式初步确立。企业离退休人员社会化管理服务和养老金待遇稳步提高，并实现按时足额发放。建立了基本医疗保险制度，完成从公费医疗、劳保医疗的福利保障向社会医疗保险制度转轨，以大额医疗保险为代表的补充医疗保险制度正在健全和探索之中。全省县（市）级唯一中标的完善吉林省医疗生育保险制度，构建和谐社会课题调研工作圆满完成。《工伤保险条例》着实贯彻，生育保险制度补充完善。特别是2004年6月份以来，按照上级有关要求，超额完成完善城镇社会保障体系试点工作，解除劳动关系企业168户，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨达16869人。十五期末，全市参加基本养老保险将达到90000人、失业保险74500人、基本医疗保险60000人、工伤保险29500人、生育保险13400人，基金收缴率均达到95%以上。 　　（三）劳动关系调整和劳动争议处理步入法制化轨道 　　市场经济条件下的劳动关系调整机制逐步形成。大多数企业普遍实行劳动合同制度，全市镇企业劳动合同平均签订率达到96%，稳妥地推行了集体协商、集体合同制度，建立了劳动关系三方协调机制。推进劳动争议仲裁实体化建设，成立劳动争议仲裁院，仲裁庭建设更加规范。十五期间，共受理劳动争议案件150余件，结案率100%。 　　（四）职业技能培训工作进展显著 　　通过技能振兴行动和对高技能人才的培训，全市劳动者素质结构合理改善，高技能人才占技能劳动者比例不断增长。职业资格证书制度逐步完善，以就业为导向的市场化、社会化培训体系逐渐形成。再就业培训和创业培训规模不断扩大，农村劳动力转移培训取得新进展。十五期间，累计建立了10个培训基地、培训下岗失业人员5000人、就业人员中获得职业资格证书达3500人，全市职业技能培训规模和鉴定范围不断扩大。 　　（五）积极推进企业工资分配制度改革 　　十五期末，我市初步建立了企业工资指导线、劳动力市场162个职业（工种）工资指导价位和人工成本预警预报制度。实行了以集体协商决定工资、经营者年薪制为主要形式的劳动工资综合配套改革，完善了企业职工最低工资保障制度。在岗职工年平均工资达到9000元，平均