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浅谈新型城镇化下产城一体融资规划 　　摘要：新型城镇化下产城一体追求的是人的城镇化，是产业发展、就业转移和人口集聚相统一的发展模式。这种发展模式不仅需要科学的发展规划，更需要有效的融资手段来具体落实。 　　关键词：人的城镇化、产城一体、融资规划 　　中图分类号： G322 文献标识码： A 　　十八大以来，关于新型城镇化的讨论可谓层出不穷，各界能够达成一致的一点就是新型城镇化是人的城镇化，而不是单纯土地的城镇化。近来媒体频频曝出鄂尔多斯、天津京津新城、河南郑东新区等新城处处高楼林立,却空置率过高的“空城”、“鬼城”现象[ 光明日报，2013年7月4日报道，警惕“鬼城”现象：近年来，由于规划超前、形象工程等原因，在我国的新城新区建设中也出现了一系列“鬼城”，先是鄂尔多斯康巴什新城、天津京津新城、昆明呈贡新城、河南郑东新区因空置率过高引发中外媒体关注，继而是浙江温州、湖南湘潭等地的“鬼城”也被曝光，最近一段日子，又有一些新城新区等也进入“鬼城”之列。“鬼城”现象成为我国新城新区建设中值得警惕和反思的重大现实问题。]，正说明了目前我们有些地方进行的城市化建设是不科学的，人为分割了产业与城市，没有做到协调发展。 　　2013年6月，国务院在向全国人大常委会所作的《关于城镇化建设工作情况的报告》中提出，推动城镇化转型发展，要“以人口城镇化为核心”，同时要促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一。但要实现上述的产城一体、融合发展的目标，并非易事。因为这个过程需要巨量的资本支撑，几亿人要进入城镇，需要就业、住房、公共服务。因此，我们需要认真研究如何用更科学的方法来统筹推进产城一体。本文试从融资规划角度来讨论这个问题。 　　一、产城一体化与融资规划的关系 　　一座城市，尤其是一座新城如何建设和管理，一直是困扰着城市管理者的难题。在常规开发区规划中，由于政府缺乏资金，多数情况下只能先把“毛地”卖出，通过这部分资金来进行配套设施建设。但这种方式不仅会降低投资人的预期，导致土地贬值，且也易影响整体规划，易造成“城中村”、“断头路??等现象。 　　因此，城市基础设施的建设，社会服务体系的建立，文化体育、医疗卫生设施的完善都需要大量的资金，不仅需要政府的财政支持，也需要城市建设者进行科学的建设规划。但无论是政府主导开发，还是由社会投资人做开发，都必须要解决的城市规划能不能实现的核心问题即城市开发过程中资本如何进入，如何可持续的运转以及最终如何实现退出的问题，这是一个系统的投融资过程。 　　二、产城一体下如何进行融资规划？ 　　产城一体化要求城镇化建设应当融合经济、金融、信息、贸易、生态、生产、生活、服务、教育、文化等多元功能，尤其是产业与生活服务功能，强化城镇在区域的产业与生活服务中心作用，最终实现人的城镇化。这是一个复杂的系统工程，过程涉及土地储备和供应，各类基础设施、公共服务设施、公益设施项目的投资、融资、建设等具体实现目标。城市建设者要利用规划、政策、法规、资源、资金等要素，通过管理体制设计、参与主体分工机制建立、参与主体利益平衡、各类建设时序安排等统筹城市开发建设（李伟，2009）。 　　目前很多地方城镇建设规划都是有的，但是缺少的是有效的投融资规划来推进实体项目落地。因此，笔者认为城建融资规划，至少要做到以下几方面：（1）要以城镇规划为依据，通过确定资金统筹范围、区分公共产品供应方式;（2）根据土地开发和项目建设需求，进行融资方式和建设模式的选择；（3）统筹政府财政和市场力量，系统分析解决城镇化建设中的资金来源、投向、投放次序和回报方式等。 　　三、以新区建设为例，探讨可行的融资规划 　　城市新区的融资项目按其特性可分为盈利性项目和公益性项目，两者是人的城镇化要素里面不可缺少的重要方面。这些年来，我国城镇化发展的速率在提升，但市民化或人的城镇化过程相对滞后，因为在这过程中，新城中心区的基本公共服务供给跟不上。因此，无论是盈利性项目还是公益性项目的建设都要按照规划落实到位。下面将分别来讨论下两类项目的可行融资渠道： 　　盈利性项目，具有商业性、竞争性的特点，以经济效益为核心。这类项目的融资多数由政府确定项目，按照市场规则，进行大范围招投标，吸引民间资本投资建设。公益性项目，具有公共性、外部性、长期性、巨额性等特征，受益对象广，社会效益高于直接经济效益（李勋来，2005）。例如，城市交通、通讯、给水与排水设施、广场绿地等基础设施的建设。这类项目的融资一般多以政府直接提供或需要政府参与为主。现今我国大多数城市基础设施的资金来源渠道主要是政府税收和政府及其融资平台向金融机构的贷款，但限于政府经济规模的扩大有限，以及偿债能力的限制，传统的建设资金来源渠道无法满足城建融资的需求，必须多渠道寻求资金的来源。 　　对于盈利性项目