大城市新郊区化国际视野与本土优化.docVIP

大城市新郊区化国际视野与本土优化 　　导读：以美国为例的国外城市郊区化发展历程表明，大城市发展经历了从单中心集聚到多中心协调发展的复杂过程。国外郊区化的机制是为适应城市不同阶段发展需要而在市场经济体制下自然形成的。中国城市郊区化更多的是借鉴国外范式、结合本土实际，并在行政主导下逐步推进的。中国的这个过程始于20世纪80年代，分为初步郊区化和新郊区化两个阶段。2000年以后的新郊区化特征和机制与2000年以前的郊区化有着明显的不同。目前我国城市的郊区化还存在诸多不相适应和不协调的地方，应从多方面入手予以科学地完善。 　　DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.01.008 　　 　　一、郊区与郊区化的概念差异 　　 　　郊区原意指城市外围地区，是一个相对城区的概念，是“都市区内、中心市边界以外的区域。郊区不同于中心市的特点是：郊区蔓延发展；郊区土地利用低密度；郊区缺少像中心市那样的中心城区或闹市区；郊区缺乏一个统一的郊区政府”。我国的郊区是指城市行政区内，城市中心区以外的地域，包括了围绕中心区的城市建成区。 　　城市郊区化是城市经历了中心区绝对集中、相对集中和相对分散以后的一个绝对分散阶段。它表现为人口、工业、商业等城市要素先后从城市中心向郊区的迁移，即中心区人口出现绝对数量的下降。郊区化与郊区城市化也是两个不同的概念，不能混淆。郊区化是从城市中心区出发，考察人口、产业等从市中心到郊区的迁移，而郊区城市化则是站在郊区的立场上，考察郊区从农村向城市发展的演进。 　　 　　二、国外城市的郊区化及其经验 　　 　　（一）国外郊区化的发展历程 　　美国人口郊区化大约出现于20世纪初。20世纪20年代开始，美国城市化率开始超过50%，从那时开始，美国主要经历了人口、制造业、零售业以及办公业的四次郊区化浪潮，即四个郊区化阶段：一是萌芽阶段，随着城市发展扩大，交通设施的进步，一部分富有阶层首先搬入郊区；二是形成阶段，大量中产阶级开始搬入新的郊外居所，但仍要每天到市中心工作、购物和娱乐，城市仍然是工作、生活和娱乐的主要空间；三是发展阶段，大规模??住郊区化和工业郊区化发展，郊区人口和就业比重越来越高；四是成熟阶段，郊区的自立程度越来越高，由单一的居住功能变成具有各种城市功能的就业中心。郊区化的出现导致了多中心城市空间结构的形成和巨型城市带的兴起。越来越多的黑人和有色人种都有郊区化趋势，郊区异质性增强。 　　（二）国外城市郊区化的机制 　　美国人口郊区化主要由五大因素引起：第一是收入增长。当收入的消费效应大于机会成本效应时，郊区化就发生了。第二是交通费用的降低。19世纪末期，美国城市有轨电车迅速发展；到20世纪，个人小汽车的广泛使用和城市高速公路的发展大大降低了个人出行的成本。第三是内城问题。在郊区化过程中，由于中产阶级不断迁移到郊区，造成城市中心区房屋缺乏维护、黑人等有色种族人口增加、财政收入下降、教育质量下降，从而引发了更多的人口外迁。第四是跟随企业迁移。在20世纪初期，由于福特制生产模式的大规模流行，工厂对土地的需求扩大，迫使大量工厂搬迁至郊区即工业郊区化，在工厂就业的人口随工厂郊迁；在二战后，由于零售业和办公业的郊区化，大量就业人口也进行了随雇主的郊区化。第五是公共政策。战后，美国政府为美国家庭提供了低利率贷款和贷款担保，鼓励在郊区置业；另外，郊区地方政府提供的公共产品质量又普遍好于市内政府，根据“用脚投票理论”，居民趋向于郊区化。 　　 　　三、中国城市郊区化和新郊区化 　　 　　（一）2000年以前的郊区化城市化特征 　　1、郊区化概况 　　我国城市的郊区化出现于1980年代初期。不少学者利用第三、四、五次人口普查数据对我国部分大城市郊区化进行了研究。研究表明，自从改革开放以来，在市场经济体制改革、土地使用制度改革、交通和通讯技术进步、经济发展等因素的共同作用下，部分大城市普遍出现了中心城区尤其是核心区域人口减少、城市中心边缘区和郊区人口迅速增加的现象。如上海，1990-2000年，中心城核心区的黄埔、卢湾、静安三区人口减少69.2万，年均减少超过4%；边缘区的徐汇、普陀、长宁、闸北、杨浦、虹口六区人口则增长了92.6万，人口密度显著增加；而增长最快的是位于近郊区的宝山、闵行、浦东、嘉定四区，年均增长达6.45%；远郊区有少量的增长。其他的大城市如北京、杭州等也表现出了类似的特征。 　　2、共性化特征 　　纵观2000年以前的郊区化，可以发现郊区化还处于初级发展阶段，具有五方面共性特征：（1）郊区化表现为近域郊区化，即人口主要从城市中心区向城市边缘区或近郊区迁移，郊迁距离较短。主要原因是由于城市轨道交通线路还比较短，而且主要线路在中心区域或邻近地区，因此为了到市