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抓好农产品质量安全 促进绿色食品生产健康发展 政协荆州市荆州区委员会 “民以食为天，食以安为先”,十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，食品安全作为事关广大人民群众身体健康和生命安全的民生问题，已经受到全社会广泛关注，各级党委和政府本着对人民负责的态度给予了高度重视，出台了相关的法律法规，采取了多种措施对食品安全问题进行治理，在取得明显成效的同时，仍然需要继续做大量工作，还要进一步加大力度，健全和完善法律法规，着力发展绿色食品，从根本上解决食品安全问题，让老百姓放心。 一、问题及分析 1、职能限制。农业部门在充分行使监控农业投入品、推广农业生产技术等职能的同时，对环境污染、工业“三废”给农田带来的污染没有比较好的手段。从市场来讲，农业部门除了有部分投入品的管理权限外，没有管理市场的职能，特别是农产品进入市场后都是其他部门管理。 2、多头管理。农业部和国家质监总局2002年4月29日联合发布的《无公害农产品管理办法》（第12号令）明确了农业部门负责全国统一的无公害农产品认证工作。但从荆州市来看存在条块分割的问题，除荆州市农业局外，荆州市质监局在全市办理了一批无公害农产品证书，出现了无公害农产品认证标准不一、多头认证的局面。另外，荆州市对屠宰场的检疫工作由动检部门负责；检查上市肉品有无漏检，由工商部门负责；对私屠滥宰的查处又由商业屠宰管理部门负责。在打击白条肉行为时常是你紧我松，步调不一，容易出现管理漏洞。 3、投入不足。各级政府对农产品质量安全的投入不足，使许多措施难以实施。从投入品来讲，禁用了高毒高残留农药，但没有价廉高效的替代品；从质检监测来讲，目前，全市没有一家通过双认证的综合性农产品质检机构，全市农产品质检工作起步晚，现有仪器设备只能完成定性检测，不能完成定量检测；从执法方面来讲，农业行政执法队伍建设落后，执法部门是自收自支单位，经费来源依靠执法来收取，极易导致执法有失公正；从农产品生产规模方面来讲，我市除少量农场和为数不多的无公害农产品生产基地外，绝大多数农产品生产经营以家庭为生产单位，分散经营与规模化生产的矛盾十分突出。从资金投入方面来讲，省政府从2002年起，省财政每年在预算中安排300万元绿色食品开发专项资金，用于绿色食品品牌开发、技术培训和技术推广。但荆州市尚未设立这项专项资金。 二、对策及建议 （一）从“源头”上抓好农产品质量安全 1、引导龙头企业和生产基地走科技创新之路。农业产业化经营是新时期农业发展的主攻方向，坚持用工业的方式、商业的理念和外经的手段跳出农业抓农业，钻进市场研究农产品，不断加快农业产业化和龙头企业的发展。大力推广农业龙头企业与农户紧密连结的成功经验和有效形式，一是订单连接。即龙头企业与农户签订产销合同，实现产销对接。二是中介连接。即以农村中介服务组织为桥梁和纽带，形成企业加中介连农户的产业链条。三是托管合作。即以土地入股、反租到包、托管等方式，将土地集中起来，由龙头企业直接组织农户进行规模化生产。通过这些形式推进农产品标准化生产，使农户可以从种养殖到加工都能按照国家或国际标准规范生产，保证农产品从“源头”上的质量安全。从而做大做强农产品加工龙头企业，以企业带动基地建设，以基地建设带动农民从事规范化、专业化和标准化生产。 加大品牌培植力度，鼓励和引导龙头企业注重商标注册、绿色产品申报和产品质量认证工作。政府要拿出专项资金对品牌进行宣传。着手制订《荆州市优质农产品安全生产区域规划》。健全完善农产品市场准入制度。 2、制定具有一定前瞻性和较完备的法规，保护农田环境，确保农产品质量“源头”安全。在我省已出台了一些保护农产品食品安全法规的基础上，应制定保护农田环境，防治土壤、水源、空气污染和确保蔬菜基地用地安全的地方法规和政策措施，控制工业园区的工业污染侵蚀无公害蔬菜基地及计划列为无公害蔬菜的基地，以法律手段确保“源头”安全。 （二）理顺管理体制 加强领导，确立农业部门的主导地位，健全建立农产品质检体系 各级政府要加强对农产品质量安全的管理，明确工作职责，协调好各职能部门的关系，尽快理顺管理体制。 应明确农业部门在农产品质量安全管理上的主导地位，并授予农业部门相应的行政管理职权。合理调整分散在商业、供销及其他涉农部门的农产品质量安全管理职能，确立农业部门在管理农产品质量安全标准、检测检验、质量监督、质量认证、市场准入方面的主导地位。形成农业部门实施农产品质量监督和市场准入管理，质检、工商、卫生、环保及公安部门配合行政执法的管理格局。 农产品质检体系建设，已作为国家新农村重点建设工程。荆州要加快着手市、县级农产品质检中心的建设，力争到2010年，农产品质量安全监测网络基本覆盖全市，实现对我市基地生产的农产品和进入我市的农产品质量的有效监管。 理顺无公害农产品认证的管理体制 按照农业部和国