防控涉油违法犯罪举措及对策.docVIP

防控涉油违法犯罪举措及对策 　　[摘 要] 油田企业由于生产线长，涉及面多处于偏僻的野外地区，比较容易成为犯罪分子侵害的对象。油田企业是缺乏围墙的工厂，管理难度较大导致近年来涉油犯罪案件大幅度增加。为了减少涉油案件的发生，保证油田企业正常工作的开展，维护社会稳定，因此必须采取积极的措施来保障石油能源安全问，维护油田治安秩序稳定。本文首先分析了当前我国涉油犯罪成因和现状，从大局出发，围绕企业的改革和发展道路，提出防控涉油犯罪的对策。 　　[关键词] 防控涉油犯罪；联合治理；巡查防控 　　【中图分类号】 D917 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）07-093-2 　　近年来，国家经济高速发展对于石油的需求量逐步增加，到2010年我国对外依存度达到60%，远远超过了国际警戒线。而石油企业是关系我国经济发展命脉的能源，决定着我国经济的可持续发展道路。我国党中央、国务院和各级政府联合公安机关积极开展了一系列的油田治安整治工作取得了一定的成效。但由于管理和保卫难度较大，导致我国的涉油违法案件相当严重，油气管道被打孔破坏、土炼油工厂仍然大量存在，特别是一些盗窃、哄抢、暴力破坏油田生产案件持续攀升给油田企业及我国经济带来了极大的危害，破坏了社会稳定。公安系统如何加强保卫巡查工作机制的建设，打击一切违法犯罪活动是当前保卫油田安全生产的重点。需要举全社会之力，多管齐下，综合治理，确保国家财产的安全，共同维护来之不易的经济发展成果。 　　一、涉油犯罪案件的成因与现状判断 　　（一）涉油犯罪的成因 　　涉油犯罪不仅是社会治安问题其深层次原因很多，从经济利益的角度出发，首先我国处于市场经济改革期，各种利益冲突很容易转化为治安问题。由于油区大量分布于偏远的农村落后地区，治安力度不足，区域主体的法律意识淡薄及盗油带来的巨大利益诱惑导致盗油犯罪的案件增加；其次由于油田企业和地方利益的冲突，对于企业而言是中央财政的主要来源对于当地的贡献较少，而石油企业在建设过程中占用当地大量的土地、产生了大量的生产垃圾，导致对当地环境的污染更加深了企业和当地的矛盾，利益格局的差距也是导致涉油犯罪产生的重要原因。 　　（二）涉油犯罪案件的现状 　　20世纪以来，犯罪分子受到利益的诱惑，输油管打孔盗油的趋势更为严峻。犯罪分子作案手法的专业化、隐蔽性、不定期性逐步形成盗油产业链，大型盗油案件呈现出有组织、分工合作、集团化的大型规模化特点，而且犯罪团伙人员主要雇佣的外来人员和企业内部人员联合作案，手段狡猾、流窜作案导致破坏难度增大，并从盗窃开始朝暴力哄抢为主，违法犯罪活动猖獗，给油田安全生产和保卫人员带来极大的威胁。如果再不采取有力的整治措施后果不堪设想。虽然我国公安机关成立专案组，油田治安工作取得了一定的成效。但是刑事治安案件总量较多，我国的油田安全保卫工作的机制建设处于起步阶段，恶性暴力事件时有发生，涉油刑事案件侦办力度不足，侦破率较低，对于油田企业带来了较大的损失，破坏了油田企业正常的生产经营，不利于社会稳定。 　　二、防控涉油违法犯罪的策略选项 　　（一）加强部门之间合作，统一领导 　　涉油犯罪的原因诸多，其有效治理也不能仅依赖单个部门力量。油田企业、公安机关、地方政府应该统一安排、加强沟通，合理组织防控涉油案件新机制的建设。由地方政府统一领导，公安部门建立挂牌督办制度，法院根据涉油犯罪性质合理量刑的多部门协调机制。同时部门之间明确量化职责任务，加强合作，制定严格的考核标准，提高为石油企业建设服务的自觉性和主动性，强化警企、地企联建长效机制建设。具体措施包括发改委联合环保、国土、税务、交通部门加大对原油运输的管理，排查地方土炼油厂，加强对涉油企业经营行为的监督，对于无证、侵权等违法行为及时取缔，对于防范涉油犯罪力度不足和内外联合盗油的企业要予以严重的处罚。对于公安机关而言建立挂牌督办制度，加大督办涉油案件侦办力度，积极配合其他部门开展行政执法工作。 　　（二）做好“警企地”联合治理 　　“警企地”是指“油地”、“警企”联合共同治理。油田企业的安全是当地政府和油田企业共同的工作。当地党委政府应从国家利益出发顾全大局，加强和地方油田企业的沟通工作，处理好“地企”利益关系，为油田企业的安全生产提供服务。当地公安机关与企业内部保卫密切合作，共同防范和打击涉油犯罪，做好油区的治安防范工作。具体措施包括：首先完善警企联动机制，警方在办理对危害石油生产、运输、经营的盗窃、破坏油区生产建设，在输油管打孔打油案件时，石油企业应积极配合，团结协作，共同打击涉油违规行为，也提高警方办案的效率与质量；其次对于油区附近的收油窝点，和盗窃油田生产设备等违法行为进行严厉打击，对于油区废旧物质收购点定期排查，从中查找线索，对偷盗事件因予以立案侦查