我国农村社会保障法制度存在的问题及立法建议.doc

中央广播电视大学 毕业论文 题目：浅谈我国农村社会保障法律制度存在的问题及立法建议 专 业 法律本科 年 级 13春 学 号 1332101200980 学生姓名 袁小朵 指导教师 储海平 论文完成日期 2015年 4月目 录 一、农村社会保障法律制度的概念…………………………………1 二、当前我国农村社会保障制度现状………………………………2 （一）农村社会保障制度单一、水平低、覆盖面小………………2 （二）农村社会保障制度社会化程度低、保障功能差……………3 （三）缺乏统一管理、效率低下……………………………………3 （四）社会保障基金管理缺乏法律保障，被挤占、挪用现象严重3 三、我国农村社会保障法制建设中存在的问题……………………3 （一）立法滞后法律体系不健全……………………………………3 （二）立法层次低法律规范强制力差………………………………4 （三）现行社会保障法规适用范围窄………………………………5 （四）管理制度久缺监督机制薄弱…………………………………6 四、健全完善我国农村社会保障立法的建议………………………6 （一）我国农村社会保障立法应遵循的原则………………………7 （二）建立多层次的农村社会保障法律体系………………………8 （三）农村社会保障法要与其他法律部门的立法相衔接…………8 （四）加强农村社会保障的司法保护………………………………9 五、结语………………………………………………………………9 参考文献：……………………………………………………………10 浅谈我国农村社会保障法律制度存在问题及立法建议 【摘要】伴随着人口老龄化、农村市场化、民工潮等因素的影响，农村的家庭保障、土地保障功能日益弱化，农村居民迫切需要国家提供的社会保障来满足他们的保障需求。健全的社会保障制度是社会稳定的基石和市场经济健康运行的保证，因此，准确理解社会保障的基本含义，深入分析我国社会保障现存的问题并提出改进意见具有现实意义。 【关键词】一、农村社会保障法律制度的概念（一）社会保障是指国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成社会消费基金，为基本生活困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的事业、措施、制度的总称。具体而言，社会保障的责任主体是国家;保障对象是全体社会成员;直接目标是为社会成员提供最基本的生活保障，最终目标是保持社会稳定、和谐可持续发展;手段是通过国民收入再分配及其他来源筹集资金;实施依据是法律法规，具有强制性，这也是我们用法律的角度来研究农村社会保障制度的前提和基础。　　（二）社会保障法律制度是国家为了保证社会安定和经济稳步增长，保障特殊群体的基本生活安全，维护社会保障体系正常运行而制定的各种法律规范的总称。　　（三）农村社会保障法律制度实际上属于社会保障法律制度的一部分。农村社会保障法律制度是指国家为了维护农村经济发展和社会稳定，通过立法设立的，以国民收入分配和再分配的形式，保证农民基本经济生活需要的制度，主要包括农村医疗保障法律制度、农村最低生活保障法律制度、农村养老保障法律制度。 (四)管理制度欠缺监督机制薄弱 管理机制欠缺，监督机制薄弱。合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制，有力的监督机制都不够健全。当前，由于缺少农村社会保障的管理和监督体制，农村社会保障基金管理不规范，混乱无序，缺乏约束，影响了农村社会保障基金在运行过程中的保值增值和安全可靠。一些地方政府利用掌管的社会保障基金的便利条件而挤占、挪用和挥霍的情况时有发生，有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污、挥霍，致使农民的“保命钱”大量流失，严重影响了基金正常运转。当前农村社会保障工作缺乏法律依据和严谨的操作管理程序，无法可依，无章可循，监督机制极为薄弱，随意性大，给社会带来不应有的消极影响。社会保障监督机构没有与管理机构严格划分开来，缺乏对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金行为的法律制裁措施；对非法挪用、挤占保险金的违法甚至犯罪行为得不到及时惩处，保险基金的运营处于不安全状态。 四、健全完善我国农村社会保障立法的建议 在我国，要建立起适应农村经济和社会发展的具有现代意义的农村社会保障体系，就必须立足现实，放眼未来，借鉴当今世界各国在农村社会保障立法方面的经验和教训，制定出一整套集科学性、前瞻性、可行性、操作性为一体的具有中国特色的社会保障法律体系。应当把社会保障立法作为建立我国社会主义市场经济法律制度的重要组成部分，放在突出的位置上，