浅析我国药品广告管理中的问题与对策.doc

浅析我国药品广告管理中的问题与对策　中国药事2004年第18卷第3期·145 146.147.148 刘骁悍(河北省药品监督管理局, 石家庄　050051)　摘要: 　本文对违法药品广告泛滥的原因, 从政府管理的角度进行了分析, 并提出了一些解决问题的对策　和建议。　关键词: 　药品广告; 管理　中图分类号: R956114 　　文献标识码: A 　　文章编号: 1002 - 7777 (2004) 03 - 0145 - 04　Problems in the Management of Drug Advertisement and the Countermeasures　Liu Xiaohan (Drug Administration of Hubei Province , Shijiazhuang , 050051)　ABSTRACT　From point view of management , the author analyzed the reasons of the deluge of illegal advertisement ,　put forward his suggestion on the solution.　KEY WORDS 　drug advertisement ; management　广告作为一种信息传播活动, 在提高企业知名　度、美誉度, 促进产品销售, 向消费者传递商品信　息等方面发挥着重要作用。药品作为人民群众防病　治病的特殊商品, 与人民群众的生命健康息息相　关, 虚假药品广告的错误指引, 无异于让患者直接　面对假劣药品, 轻者用药无效, 蒙受经济损失, 重　者损害健康甚至死亡。因此, 加强药品广告管理,　净化药品广告领域, 是一个负责任政府的重要职　责。本文主要从政府管理的角度, 探讨如何加强我　国的药品广告管理。　1 　我国药品广告管理历史　1949 年新中国成立以来, 随着广告事业的发　展, 药品广告的管理大致可划分为四个阶段:　第一阶段　1949 年～1957 年, 为药品广告管　理的初创阶段。由于人民政府采取了积极的经济管　理政策, 广告业也得到了初步发展。全国各地相继　成立了相应的广告管理机构, 对广告进行管理。一　些地区以人民政府名义发布了一批地方性的广告管　理办法, 其中天津市卫生局1949 年发布的《医药　广告管理办法》是新中国成立以来第一个医药广告　管理办法。　第二个阶段　1958 年～1977 年, 为药品广告　管理的停滞、破坏阶段。广告活动几乎停顿, 广告　管理机构解散, 药品广告管理的发展陷于空白。　第三个阶段　1978 年～1993 年, 为药品广告　管理体制的初步建立阶段。1982 年2 月, 国务院　颁布了新中国成立以来第一个全国性综合广告法规　《广告管理暂行条例》, 以行政法规的形式确立了工　商行政管理机关对广告管理的主体地位, 规定了卫　生行政机关的证明是申请发布医药广告的必备要　件。1984 年9 月, 全国人大常委会颁布的《中华　人民共和国药品管理法》中, 明确规定药品广告必　须经省级卫生行政管理部门批准, 未经批准, 不得　发布。1985 年8 月, 国家工商行政管理局和卫生　部联合颁布了《药品广告管理办法》, 该办法对药　品广告发布程序和药品广告内容进行了一定的规　范。这三部法律、法规和规章的颁布实施, 初步建　立了卫生部门前置审批、工商部门事后监管的药品　广告管理体制。　第四个阶段　1994 年至今, 为药品广告管理　体制的逐步完善阶段。随着我国政治经济体制改革　的进一步深化, 国家对药品广告的管理也通过立法　进行强化完善。1994 年10 月全国人大常委会颁布　的《中华人民共和国广告法》(以下简称《广告法》) 、　2001 年12 月全国人大常委会颁布的《中华人民共　和国药品管理法》(以下简称《药品管理法》) 、　2002 年9 月国务院颁布的《中华人民共和国药品　管理法实施条例》(以下简称《药品管理法实施条　例》) 以及1995 年3 月国家工商行政管理局和卫生　部联合颁布的《药品广告审查办法》和《药品广告　中国药事2004年第18卷第3期·145 ·　审查标准》等, 对药品广告的监管主体、广告内　容、发布程序及监管主体的权力责任做了进一步的　明确规定, 形成了较完善的药品广告管理体制。　2 　我国药品广告管理现状　211 　现行药品广告管理体系　现阶段, 我国已初步形成以政府行政管理为主　导, 以广告行业自律和社会舆论监督为补充, 多层　次、多角度的广告管理体系。政府行政管理依法实　行药品广告审批权和监管权相分离的行政管理体　制。其中, 药品监督管理部门为药品广告的审查批　准机关, 对药品广告内容进行事先审批, 对经其批　准的药品广告进