如何促进云南蚕业健康发展.docVIP

理顺蚕丝管理体制,促进云南蚕业健康发展 摘要：蚕丝产业是我国一个传统的优势产业。云南具有世界上最佳的蚕桑生产条件，由于受市场行情和管理体制等影响，蚕桑基地建设经历了几起几落，无序竞争，管理不力，环境不好，蚕茧产量、质量不稳定，产业优势不明显，产业发展比较缓慢，使蚕丝行业陷入了低质量、低效益的恶性循环。为确保云南省蚕丝业的健康发展，针对云南的实际情况，着重对云南省蚕丝产业管理体制进行了分析，并针对现状和存在问题提出以下建议。 关键词：蚕丝产业；管理体制 1 蚕丝管理体制的现状 我国现有蚕丝管理机构设置和职能划分都有其自身的特点。商务部门负责管理茧、丝、绸，主要是协调茧丝绸行业竞争、审核鲜茧收购许可证、审核生丝准产证等。农业部门负责管理蚕桑、蚕种，主要负责经营许可证的审核、管理、发展蚕桑基地、蚕种生产和栽桑、养蚕的技术指导，还组织管理蚕丝产业化的经营。不同地区，不同市县的管理体制也有所区别，有的由蚕业协会管理，有的归农业、商务、供销部门管理。从总体情况来看，云南省农、工、商仍在共同管理着蚕丝生产，蚕丝产业的可持续发展受到了严重影响。因此，现行蚕业管理体制必须尽快得到改善，营造公开、公平、公正的市场环境，才能促进云南省茧丝绸行业健康持续发展。 2 改善蚕业管理体制 蚕丝产业与其产业链联系紧密，自建国以来，国家对蚕丝市场的管理一直非常严格。但是由于蚕丝的依外特殊性，易受到国际市场的影响，再加上管理职能部分交叉，政出多门，管理较差，重视较少。管理体制的不合理，对蚕丝产业的发展产生了严重影响，这正制约着蚕丝产业发展。 2.1 规范蚕茧市场 国家规定鲜茧收购遵守“市场准入、资格认定、许可证管理”原则。但是由于云南省缫丝生产起步较晚，具有一定规模的缫丝企业受多种因素影响，发展举步为艰。但最近几年国际行情有所好转，蚕茧市场也随之复苏。蚕茧市场不稳定的原因是茧丝加工原料匮乏。另外，政府不能有效发挥职能，市场监管不力，使蚕茧市场日趋混乱。而蚕茧收购占用资金短、烘炕技术要求低、单位效益高，短期利益刺激也使众多企业和个人对蚕茧收购趋之若鹜。特别是近年来，外地企业或个人大量涌入云南省蚕茧市场，市场行情和时机好时，就不择手段地抢购茧源，哄抬茧价，赚了钱就走人，一旦行情不好，风险较大时，就撒手不干，加剧了云南省蚕茧市场混乱的局面。 2.2 企业投资环境相对较差，发展信心不足 近年来各蚕区在基地经营、蚕茧收购、缫丝生产等，大力招商引资，按理而言，外商的引入，对解决云南省蚕业发展资金、技术和管理不足等方面提供了有力的保障，引进的企业应该能够在竞争中处于领先地位，成为当地的龙头企业。但由于各地投资环境和执行政策不一致，有的企业经营不规范，偷税漏税等，公平竞争无从谈起，一些企业因此已不能正常发展。究其原因：一是基地建设无保障。相关企业建成后，都十分重视蚕丝基地建设，积极扶持栽桑养蚕，免费提供技术指导，但这些企业在收购鲜茧时遇到了困难，他们很难按与农民签订的合同价或国家指导价来收购。而一些还未投资基地建设的企业或个人（茧贩）却能用比合同收购价略高的价格收购到大量的优质原料，龙头企业不再有积极性来扶持基地建设，一些企业缩减基地面积。二是征收税费不公允。大企业管理相对规范，国家税收和有关费用都能按时上交，而小企业却能轻易偷逃税收。这就使大企业的竞争力有所损耗。 3 理顺云南省蚕丝管理体制的建议 现在，云南省茧丝绸行业面临着良好的发展机遇。第一，国家正式启动“东桑西移”工程，云南省作为大西南蚕桑产业发展的优势主产区，必将获得更多的资金支持和政策倾斜；第二，国家继续推进西部大开发战略，逐渐加大产业结构调整、退耕还林、水土保持和农业综合开发力度，蚕业将会得到更多的政策支持；第三，市场经济更加规范，丝绸贸易市场空间更加广阔，生丝加工原料严重缺乏将是茧丝绸发展的机遇。第四，长期坚持蚕业产业化发展是部分区市县政府十二五规划的重要一部分，蚕业生产已经成为新农村建设的重要产业支撑和农民增收的重要渠道，政府农民积极性高涨，十分有利于蚕业产业化发展。 3.1 蚕丝管理职能调整 蚕丝管理职能调整，既要坚持“蚕丝产业要发展，市场规律要坚持”的原则，还必须有“一体化管理”的原则，两个原则都要有，两个原则必须坚持，依据两原则对现行蚕业管理体制进行调整。主要采取两种方案，一是商务部门将农业部门的蚕种、蚕桑管理服务职能接收过来，由商务部门实行一体化管理。二是农业部门接收商务部门的茧丝绸协调职能。区市县按照这种体制进行调整。 3.2 健全省茧丝绸协调机构 健全省茧丝绸协调领导小组下设办公室（简称“茧丝办”），受茧丝绸协调领导小组领导。茧丝办人员主要来自农业部门。它的主要职责就是：组织制定全省茧丝绸发展规划；综合协调和指导全省茧丝绸发展；指导建立丝绸企业行业协会、蚕农协会，建立合理的利益机制；定期组织相关产