统筹城乡发展 促进经济发展方式ldquo;个转变rdquo;.docVIP

统筹城乡发展 促进经济发展方式“三个转变” ——基于自贡市统筹城乡改革发展试点的解读 徐怀东 （中共自贡市委党校，四川 自贡 643000） [摘要]作为老工业基地，自贡在统筹城乡改革发展试点中应当努力实现经济发展方式的转变。为此，必须按照十七大提出的“三个转变”的途径，千方百计增加农民收入，提高农民群众生活水平，着力增强消费需求对经济增长的拉动作用；促进产业升级，优化产业结构，形成三次产业协同推动经济增长格局；努力降低发展成本，不断增强自主创新能力，推动经济增长向集约型转变。 [关键词]统筹城乡发展 经济发展方式 三个转变 十七大报告指出，转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，是实现未来经济发展目标的关键所在。其基本途径是“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。” 这“三个转变”阐明了我国当前和今后推动经济发展方式转变的基本方略和努力方向。十七届五中全会把加快转变经济发展方式作为“十二五规划”的主线，并重申了实现“三全转变”的重要性。自贡作为资源型老工业城市，在推进统筹城乡改革发展试点过程中不仅要努力探索破解二元结构、缩小城乡差距的路径，而且要切实解决经济结构不合理、经济发展的资源环境代价过大等难题。这就要求自贡在统筹城乡改革发展中必须坚持科学发展，着力促进“三个转变”，推动老工业城市全面振兴。 一、统筹城乡发展，增加农民收入，增强消费需求对经济增长的拉动作用 消费、投资、出口被称之为拉动经济增长的三驾马车。然而，我国在相当长一段时期内却呈现出投资需求旺盛，出口增长强劲，消费需求不足的状态，直到今天这一状况也没有得到根本扭转。要保持经济持续、快速、健康发展，必须启动国内消费市场。经历了席卷全球的金融危机，使我们更加清醒地认识到这一点。深入分析消费领域，结构性不足的问题相当突出，主要是农民和城市低收入者收入水平低、消费能力不强，特别是广大农村市场需求不旺。现阶段，农民数量还占人口绝大多数，消费层次普遍较低，消费结构升级持续时间较长，因而消费潜力是十分巨大的。但是，由于二元体制的延续，提供给农村的公共服务太少，农村社会保障极不完善，仅靠农民自身力量，其抵御自然灾害和市场风险的能力较弱，应对生产生活中的突发事件储备不足。这种情况下，农民一般是不愿也不敢超越必要消费线的。根本原因在于农村普遍都不富裕，农民收入普遍较低。所以说，扩大内需，关键在提高广大农民收入，拓展广阔农村市场，扩大农民消费领域，提升农民消费层次。 自贡市在统筹城乡改革发展试点中，把促进农民增收作为核心问题来抓，是符合十七大精神的，抓住了城乡统筹的实质，也是扩大农村消费需求的根本之策，有利于促进经济发展方式的转变，有利于自贡经济可持续发展机制的形成。为此，必须按照“少取、多予、放活”的方针，多管齐下，促进农村发展，增加农民收入，让农民共享改革发展成果。 在公共产品提供方面，逐步实现城乡公共服务均等化。通过加快城镇自来水、电力、天然气、道路、信息网络等基础设施向农村延伸覆盖，可以改善农村生产生活条件；通过大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，不断提高服务水平，可以切实减轻农民负担；通过建立健全农村就业与社会保障体系，逐步实现城乡平等的就业和社会保障制度，可以解除农民的后顾之忧。农村公共产品的完善，极大地减少了农民的相关支出，提高了农民的生活质量，使农民增加个人消费的愿望水涨船高，从而激活农村有效需求，推动农民个人储蓄向个人消费转化。 在促进农民增收方面，努力实现农民收入来源多样化。通过大力发展现代农业，提高农产品质量，增加农民经营性收入；通过加大剩余劳动力转移力度，狠抓劳务经济，增加农民工资性收入；通过深化土地管理和使用制度改革着力营造良好的投资环境，发展循环经济，推行清洁生产，落实节能措施废弃物减量排放和资源的循环利用整合城乡劳动力职业培训资源， 2 2010年自贡市党校系统理论研讨会