农村基层政权在中国新农村建设中的地位与作用.doc

PAGE PAGE 9 农村基层政权在中国新农村建设中的地位和作用 学校： 学院： 专业： 指导教师： 姓名： 【目录】 1.农村基层政权的内涵 1.1我国基层农村的内涵 1.2我国基层政权的变迁状况 1.2.1乡政并立时期 1.2.2人民公社时期 1.2.3乡政村治时期 2.农村基层政权在中国新农村建设中的地位 2.1农村基层政权是传播党思想的基础，是新农村建设的方向标 2.1.1 农村基层政权传播民主政治思想 2.1.2农村基层政权传播科学技术思想 2.1.3农村基层政权传播文化道德思想 2.2农村基层政权是党与农民沟通的桥梁，是新农村建设的绿色通道 2.3农村基层政权是党落实各项任务的载体，是新农村建设的渠道 3.农村基层政权在中国新农村建设中的作用 3.1农村基层政权能够保障新农村建设中基层政治的民主性 3.1.1选举形势民主 3.1.2.管理模式民主 3.1.3.乡镇人大完善民主 3.2农村基层政权能够促进新农村建设中经济的健康发展 3.2.1.基层政权扶持乡镇企业创立 3.2.2.制定政策促进乡镇企业发展 3.2.3使农村经济适应市场经济需求 3.3农村基层政权能够扩大新农村建设中精神文明的传播 3.3.1.传播科学发展观 3.3.2.注重农村教育 4.结语 【摘要】 我国是一个农业大国，农村人口众多，在农村地区，直接管理和服务广大农民的是农村基层政府。农村基层政权的稳定与发展，能够积极提高农村基层政府的服务能力和办事效率，从而更好进行基层工作的推行与开展，加快我国社会主义新农村建设的步伐。我国农村基层政权在我国新农村建设中具有重要的角色，农村基层政权的不断完善与发展同样对我国新农村的经济建设具有重要的意义。本文通过分析我们现阶段农村基层政权的内涵以其必要性，论述其在新农村建设的地位和作用，进而说明，农村基层政权稳定健康的发展，是我国解决农民问题，保障农民生活和建设中国新农村道路的必要条件。 【关键词】基层政权；新农村建设；地位；作用 1.农村基层政权的内涵 1.1我国农村基层政权的内涵 农村基层政权是国家政权的基础，它主要是指农村地区的基层政府。依据宪法规定，我国农村的基层政权组织是乡，民族乡，镇人民政府代表大会和人民政府。这也就是说乡镇政府是我国正式权利结构的最末环节。农村基层政府的权利直接来源于乡村人民，它与乡村人民之间构成一种“代理—委托”的关系。农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作，农村基层政权赋予农村基层政府，其目的便是为农民服务，是以乡村人民需求为导向的公共服务性政府。 1.2我国农村基层政权的变迁状况 60年来我国农村基层政权的组织形态,大致经历了三个不同的发展阶段,即乡政并立、人民公社和村民自治。随着历史的变迁与国家经济的发展，我国农村基层政权也经历了不同阶段的变迁。 1.2.1乡政并立时期 新中国成立后，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定:“各级政权机关一律实行民主集中制。……各下级人民政府均由上级人民政府加委并服从上级人民政府。”　　　　到1954年,我国农村基层政权组织存在两种情况:一是区村两级政府体制,即在县以下层次设立区政权和村政权,召开区、村人民代表会议,选举产生区政府或村政府,对农村地区实施行政管理。二是区乡建制,即在县以下设立区公所,作为县的派出机构,在区公所之下设立乡政权,召开乡人民代表大会,选举产生乡人民政府,在村一级不再设立村政权。在村以下,一般按选区划分为若干村民小组,或以自然村为规模划分村民小组。村的规模,一般比保甲制度中的保要小些,村民小组也比甲要小些。 　　随着国家政治、经济形势的发展,党对农村基层政权体制进行了较大范围的调整:一是撤销区公所。1954年9月,第一次全国人民代表大会通过了新中国第一部宪法规定了我国农村基层政权为“乡、民族乡、镇”。区政权失去了继续存在的法律依据。二是调整乡政权。主要有两次。第一次是在建国初期,把实行大乡制的华东、中南、西南各省的大乡适当划小,同时把华北、东北等地区的行政村建制改为乡建制,使全国的农村基层政权建制逐步趋向统一,即实行乡建制。第二次是在农业合作化运动之后,根据形势发展的需要,全国各地普遍采取并乡等措施,扩大乡的规模,全国两万一千多个乡,几乎减去一半,每个乡的规模扩大了数倍。三是在健全乡政权的同时,对镇政权组织也作了相应的规定。1955年11月,国务院颁发了《关于城乡划分标准的规定》,对镇建制及镇政权组织设置作出了规定。各地根据这一规定作了相应调整,把一些不符标准的建制镇与周围农村的乡加以合并,改为集镇乡,作为