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玩忽职守罪疑难问题辨析 摘要 玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的客体是国家机关的正常管理活动。玩忽职守罪的客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。玩忽职守罪的主体为特殊主体，是依法从事公务的人员。 玩忽职守罪的主观方面是过失，包括过于自信的过失与疏忽大意的过失。在司法实践中，要正确把握玩忽职守罪与责任事故类犯罪的界限、玩忽职守罪与徇私类犯罪的界限、玩忽职守罪与其他渎职类犯罪的界限。 关键词：玩忽职守罪； 从事公务； 违反职守； 违章渎职。 引言 玩忽职守罪是司法实践中多发的一种渎职犯罪，它往往会造成大量人员的伤亡、重大的财产损失，同时也会严重损害国家机关的形象与声誉，社会危害性很大，研究玩忽职守罪意义重大。本文结合司法实践，运用本人在中南大学网络教育本科法学专业习得的法学知识，根据刑法学界新近的研究成果，探讨玩忽职守罪几个问题。 一、?玩忽职守罪历史沿革、定义与构成特征分析 玩忽职守罪源于1997年3月14 日第八届全国人民代表大会第五次会议修订并自1997年10月1 日起施行的《中华人民共和国刑法》，即新刑法。新刑法第397条规定:“国家工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，本法另有规定的，依照规定。”玩忽职守罪是一种常见的多发犯罪，属于我国刑法规定的渎职类犯罪。近年来，玩忽职守案件呈大幅度上升趋势，给国家利益和人民生命财产造成的危害越来越大，特别是发生在银行金融系统和经济流通领域的玩忽职守案件，给国家造成的经济损失动辄几百万、几千万，甚至上亿元。根据我国刑法第三百九十七条规定、第九十三条和《全国人民代表大会常务委员会关于中华人民共和国刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释》 (2002 年 12 月 28 日 )、《最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件标准的规定(试行)》(1999年 9月16 日 )与刑法学界新近的研究成果可以把玩忽职守罪的概念界定为：玩忽职守罪，是指国家机关工作人员，或在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员严重不负责，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。玩忽职守罪的构成特征可以概括为以下几个方面： 第一，玩忽职守罪的客体是国家机关的正常管理活动。“国家机关的正常管理活动” 是指国家机关根据宪法和法律，为正确执行国家对内，对外职能所进行的管理国家事务的活动。国家机关担负着管理国家事务，保障社会正常秩序等多方面职能，国家机关工作人员背离职责要求玩忽职守，必然会使国家机关的正常职能遭到破坏，使公共财产，国家和人民利益受到损害。因此，“国家机关的正常管理活动”是;行政机关，即国务院及各部委和地方各级人民政府及其所属的各种管理机构;各级司法机关; 军队系统、公安系统、国家安全系统的各级机构。国家机关工作人员的范围不同于国家工作人员，不包括国有公司、企业事业单位或者人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业单位委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员。根据我国国情和司法解释，下列机关也应属于“国家机关”：第一，中国共产党的领导机关应属于“国家机关”。中国共产党是执政党，国家机关实际上都是在她的领导之下，在国家的许多重大事务上都是由她的各级组织做出决策和执行。第二，中国人民政治协商会议的各级机关应属于“国家机关”。中国人民政治协商会议的各级机关是国家参政议政的重要机关，许多政策的制定和执行都有政协的参与，因而，人大和政协的各级机关具有国家机关的性质。第三，按照有关规定和授权行使着一定的政府行政管理职能的企业、事业单位，也应按照国家机关论处。目前我国还有一些直接隶属于国家机关的企业、事业单位，他们除从事一般的生产经营外，按照有关规定和授权行使着一定的政府行政管理职能，如按照国务院有关文件，国家专利局是国务院直属事业单位，同时行使国家专利权行政管理职能，另外，还有烟草专卖局，粮食局，盐业局等单位的工作人员，特别是单位领导具有双重身份，既作为国家机关工作人员从事一定的政府行政管理职能，又作为企业的经营者从事生产经营。这些单位在行使行政管理职能时即具有国家行政的性质，也应按照国家机关论处。 第二，玩忽职守罪的客观方面表现为行为人实施了玩忽职守的行为，并使公共财产