中国战略性环境评估面临的机遇.docVIP

环境评估政策和管理期刊 第十一卷,第4期(2009年12月),369-385页 ?帝国理工学院出版社 中国战略性环境评估面临的机遇，问题和挑战 林建枝, 陈勇勤，吴婧 中国战略性环境评估中心 中国香港大学 中国香港沙田西北地区 kinchenlam@cuhk.edu.hk ydavidchen@cuhk.edu.hk wujing@cuhk.edu.hk 收于2009年1月2日 修订于2009年6月28日 定稿于2009年8月27日 本篇文章是在文献调研，案例研究以及参考互联网上有利信息的基础上，通过回顾已取得的进展来研究中国战略性环境评估的现状和发展，讨论曾遇到的问题并且探索最好的出路。这也说明近年来中国环境影响评估系统正在逐步形成同时能够妥善处理发展的速度和规模。近期的环境影响评估计划的重点是制定出尽可能与复杂的现实政治制度相应的最合适的环境评估形式。考虑到中国的环境和资源问题，文章肯定了战略性环境评估在走可持续发展道路及建设和谐社会过程中的重要地位。同时在国家规划的战略计划中，可持续发展的中心也需要战略性环境评估。文章围绕来自相关机构的政治阻力，说明了战略性环境评估可以以不同的名义和形式应用于国家和地方的社会经济计划中。 关键字：战略性环境评估；利益相关者分析；国家社会经济计划 简介 2003年对于中国的环境评估来说，是一座伟大的里程碑。这一年，环境影响评估法的有效实施促进了战略性环境评估的反展并且确立了其正式地位。在环境评估法实施的头五年中采取了一系列措施: 开创试点，宣传条例章则，举行研讨会议，进行多次研究。那时候正是回顾过去的问题，学习经验，巩固和增强基础的最佳时机。正式在此背景下，文章的目的在于通过研究已发表的专业学术文章和互联网上的有用知识，回顾过去遇到的问题和取得的成绩，讨论寻找出更适合于国家和战略性环境评估发展需要的最好出路。 中国实行战略性环境评估的经验得到了国内外的广泛关注，或许是因为在过去的几年里，中国的战略经验无论成功与否都有效地应用于其他发展中国家。近些年来，有许多中英文的相关文章相继发表。除此之外，专业的学术机构举行讨论会和研讨会，环境保护部(环境保护部和其上级部门国家环境保护总局）曾组织国际战略性环境评估专家分别在2005年和2007年召开了有关会议。2008年1月，环境保护部也组织召开高层次讨论会（国家环境保护总局，2008年），参加会议的有业界中主要的专业实践工作者，讨论中国的战略性环境评估的未来。 以这些已发表的文章及会议的讨论为基础，我们首先研究的是，在中国的社会经发展迅速的情况下，实施战略性环境评估的必要和机遇，然后回顾2003年环境影响评估法颁布之前战略性环境评估的发展和地位，及其之后的状况。此外，本篇文章对现阶段环境评估系统和实践做了讨论和分析。最后，总结实施战略性环境评估的机遇和挑战，并把其作为稳定中国的可持续发展的重要工具，来使我们能够实现其发展的总目标。 战略性环境评估的机遇 如果说战略性环境评估的基础目标是确保可持续发展，那么世界上没有哪个国家比中国更需要实施战略性环境评估。其中发展的速度，一些工程的范围，沿海地区和内地的发展不一致，决定制定一项单个计划的潜在分支在社会高层中提倡战略性。由此传略性环境评估才可以真正地为推动中国走可持续发展道路作贡献。 从1978年到2007年，这三十年期间，中国的国民生产总值增加十五倍。在刚刚过去的十年中，平均每年的国民生产总值的比其他最多时候多百分之八，其最大的结果是贸易输出和外国投资的增多。同时，中国也为经济的增长付出了很大的环境代价。全国人民代表大会常务委员会的一则通知指出，中国有三分之一的水体受到严重污染，三分之一的地区遭受酸雨的危害，许多城市的初级和中级空气质量目标分别只有4.