城乡统筹劳动保障设想.docVIP

PAGE PAGE 1唐山市劳动和社会保障局关于劳动保障城乡一体化建设的初步设想2006年底，全市年末总人口719.12万人，城乡从业人员394.41万人（其中第一产业从业人员134.73万人），城镇登记失业率4.35%。从就业情况看，城镇登记失业率和一产人员从业比重仍然偏高。农村劳动者社会保险覆盖范围和保障水平较低。为尽快实现党的十六届六中全会提出的社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立的小康社会奋斗目标，按照建设科学发展示范区的总体要求，从加快城乡一体化进程的实际需要出发，结合我市经济社会发展水平，提出就业和社会保障城乡一体化初步设想。一、指导思想和工作目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以建设科学发展示范区、构建和谐社会和提高人民群众幸福指数为目标，以赵勇书记提出的加快实现城乡统筹发展为出发点，以经济社会快速发展为依托，以加大财政投入为支撑，以建立城乡无障碍就业平台为基础，以完善的政策体系和服务体系为保障，以健全方便快捷的信息网络为手段，“十一五”末实现城乡就业比较充分，城乡居民人人享有基本社会保障的小康社会目标，力争在建立城乡等值化的社会保障制度，实现完整意义的城乡一体化上走在全省、全国的前列。二、基本原则1、实事求是，科学规划。就业和社会保障水平与经济社会发展水平，与政府、社会和个人的承受能力密切相关，在制定城乡一体化方案时，要紧密结合我市实际，对劳动力资源状况、就业结构和供求状况、社会保险未覆盖的各类人群以及全市各县（市）区经济发展状况和财政收支状况等进行全方位深入细致调研、分析和预测，制定科学合理的规划和与之相配套的政策、服务、信息体系及财政投入计划，明确职责，量化指标。2、区域试点，稳步推开。实现劳动保障城乡统筹需要强有力的财力支撑，由于各县（市）区经济发展水平不同，全面推开难度较大。先选择一部分经济实力较强，城镇化水平较高，条件相对成熟的县（市）区率行实施，形成比较成熟的发展思路、制度体系和工作模式后，在全市全面推开。3、先易后难，逐步提高。以《劳动合同法》、《就业促进法》颁布实施为契机，在进一步扩大城镇就业和加快农业劳动力转移，不断提升就业质量的基础上，以在非农领域已实现稳定就业的农村劳动力为重点，将二、三产业从业人员全部纳入现有社会保障范围。在妥善解决城乡非从业人员医疗保险问题的基础上、逐步解决养老保险问题。4、健全平台，夯实基础。健全完善覆盖城乡（直到村、居）的基层劳动保障工作服务平台，增加投入，打好基础。按照 “数据向上集中，服务向下延伸”的要求，加快推进劳动保障信息网络建设，为统筹城乡劳动保障创造条件。三、工作思路及建议（一）建立健全城乡统筹的劳动保障政策体系1、实行城乡统筹的就业政策坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，普遍实行惠及城乡劳动者的公共就业服务政策。全市各级公共就业服务机构面向城乡劳动者开放，使各类城乡劳动者平等获得政策咨询、职业技能培训鉴定、职业指导、职业介绍、参加社会保险、权益维护等公共就业服务，保障城乡劳动者享有平等就业机会，形成城乡劳动者平等就业、公平竞争的政策环境。实行惠及城乡劳动者的就业扶持政策，建立城乡一体的就业援助制度，对城乡低保家庭、零就业家庭等特殊就业困难对象实施就业援助。通过岗位和信息援助、免费职业介绍和技能培训援助、服务援助、政策援助等各种援助活动，积极促进和帮助就业困难人员实现就业。加大公益性岗位开发力度，政府投资或开发形成的公益性岗位，优先安排零就业家庭和城乡就业困难人员就业。实行城乡统一的就业管理制度，对城乡劳动者统一进行就业失业登记、求职登记、劳动合同签证和办理各项社会保险。2、建立覆盖城乡的职业培训体系全面整合城乡各类培训资源，加大就业培训基地建设力度，大力发展公共职业教育，鼓励和支持社会力量开展技能培训，构建政府统筹、行业组织、各类教育培训机构和用人单位共同开展培训的多元化培训格局。切实加强对城乡劳动者的职业培训。充分利用现有的各类职业教育和职业培训资源，进一步健全完善覆盖城乡的就业培训网络，多渠道、多层次地开展各类职业培训。对城镇下岗失业人员将着重开展引导性培训、技能培训和创业培训。对拟向非农产业转移的有劳动能力和就业愿望的农村劳动力，特别是农村新成长劳动力、农村富余劳动力和已进城务工农村劳动者，组织开展劳动预备制培训和实用技能培训，通过培训消除农民工只能从事苦、脏、累、险工作的偏见，提高技能，稳定就业。在积极争取中央、省培训资金的基础上，加大市、县财政补贴比例，提升培训质量，促进城乡劳动者素质就业。3、实现覆盖城乡统筹的社会保障制度（1）扩大社会保险的覆盖范围。坚持分类指导、稳步推进的原则，根据城乡劳动者最紧迫的社会保障需求，依照各自特点，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用