奥运会志愿者法律地位问题分析-analysis on the legal status of olympic volunteers.docxVIP

第 1 章绪论1.1研究背景1.1.1志愿者对于奥运会的意义现代奥运会是一项以体育竞技为基本内容的国际综合性社会活动，其规模日益 扩大，参赛国家和地区以及参赛运动员的数量急剧增多，加上比赛日程集中，运动 员、裁判员和记者以及观众来自全球各个角落等特点，都使得奥运会组织管理工作 的难度不断加大。奥运会规模大、会期短的特点对人力资源的需求方式是非同寻常 的：奥运会前迅速集结，奥运会中高强度、全负荷地工作，奥运会后立即遣散，回 到各自原来的工作岗位。普通的劳动力市场难以应付奥运会对于人力资源的这些特 殊需求，而志愿者的工作性质和特点与之具有天然的亲和关系，于是志愿者云集成 为历届奥运会的一大特征，使用志愿者业已成为筹办奥运会的惯例。从这一层意义 上来讲，现代奥林匹克运动是一种建立在志愿者活动基础之上的社会现象，没有志 愿者，今天的奥林匹克运动将不复存在。志愿者们以其娴熟的技能和特有的热情、 积极态度和耐心，为奥运会的成功提供了重要保证。① 1.1.2志愿者服务活动在我国的现状由于社会意识形态的不同，近一百年来，东西方志愿者服务活动的发展及演变 存在很大差异。我国社会在上世纪八十年代之前没有志愿者服务活动的概念，但并 非没有志愿精神。所谓志愿精神（ Volunteerism）是指一种自愿的、不为报酬的参与 促进社会进步、完善社区工作和推动人类发展的精神，是公众参与社会生活的一种 非常重要的方式，是公民社会和公民社会组织的精髓。②这种无私奉献的精神与我们 长期以来所一贯提倡和学习的“雷锋精神”有着惊人的相似之处。因此在我国从来 不缺乏志愿服务行为，只是没有形成一种统一的标准和独立的管理组织机构。 我国目前最具规模、最具社会影响力的志愿者队伍是青年志愿者服务和社区志 愿服务。社区志愿者是二十世纪八十年代后期由国家民政系统开展的社区服务工作 中产生的，是我国最早的志愿者队伍。它的各级组织都与相应的民政部门联系在一 起，并接受社区居委会和街道社区志愿者协会的双重领导。而青年志愿者队伍是我 国最大的志愿者队伍，是二十世纪九十年代初，在共青团的组织领导下形成的。它 的现实形式是各级青年志愿者协会和全国范围内的青年志愿者行动，其服务领域非 常广泛，在农村扶贫开发、城市社区建设、环境保护、大型社会活动、抢险救灾、① 宋玉芳.奥运会志愿者管理研究[D].北京:北京体育大学, 2004,1-2.② 李颖川.北京 2008 年奥运会志愿者的组织管理模式与评价体系的研究[M].北京:北京体育大学出版社,2007,5.海外援助等方面提供了许多卓有成效的服务。①进入二十一世纪以来是我国志愿者服 务活动的高速发展期。在国际志愿者年，尤其是在北京获得第 29 届奥运会的举办 权之后，奥运会志愿者的招募行动及其宣传使得志愿者服务活动得到全社会空前的 关注，在全国范围内掀起了一阵提倡和推动志愿者服务活动的热潮。 但是，近现代意义的志愿者服务活动在我国的开展毕竟只有短短的 二十余年， 与国外一百多年的历史相比，最明显的差距就在于相关配套制度的匮乏和严重滞 后。而志愿者服务过程中产生的各种法律问题更是由于我国志愿服务立法技术的落 后，相关法律法规制定的粗糙而得不到合理、妥当的解决，严重的阻碍了志愿者服 务活动在我国的健康、快速发展。虽然自 2001 年 7 月北京获得 08 年奥运会举办权以来，我国地方志愿立法进程显著加快，截止至 2008 年 1 月 1 日，按实施时间先 后排列，已完成志愿服务立法的省市分别有：山东省、宁波市、福建省、黑龙江省、 杭州市、抚顺市、银川市、成都市、南京市、深圳市、吉林省、宁夏自治区、湖北 省、济南市、江苏省以及北京市，再加上我国第一部志愿服务立法——1999 年颁布 实施的广东省《青年志愿服务条例》和台湾地区的《志愿服务法》，另外还有浙江 省、江西省和天津市均已通过各自的地方性志愿服务法规，将于 2008 年 3 月正式施行，我国目前有 21 个省市或已颁布或已实施了志愿者服务的地方法规。但是， 从法律法规的具体制度设计角度来分析，在志愿者服务领域十分重要的志愿者 的权 利义务问题、志愿者与志愿者组织之间、志愿者与志愿服务对象之间以及志愿者组 织与志愿服务对象之间的法律关系问题，还有志愿服务的相关法律责任分担与救济 等关键问题上，各地方志愿服务立法中或没有规定、有规定的也因较为笼统、模糊， 可操作性差而形同虚设，未能起到其应有的规范和指导作用。然而对于北京奥运会 来讲，若志愿者服务行为的相关法律问题得不到妥善的解决，将严重影响奥运会的 正常举办、也将严重影响我国在全球的国际声誉，是一个不得不重视的、迫在眉睫 的重要社会课题。 1.1.3关于志愿者法律地位问题的国内外研究现状在我国，有关志愿者的法律地位问题本身是个较新的领域，重大 型体育赛事