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论文：浅谈监外罪犯脱管漏管问题的原因及对策　　监外罪犯包括管制、剥夺政治权利、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行等五种，俗称“五种人”。根据我国刑法和刑诉法规定，公安机关、人民法院和司法行政机关依法对“五种人”进行监督管理，人民检察院依法对上述刑罚执行机关的监管活动是否合法进行监督。监外罪犯虽然总量不大，但分布面广，涉及领域多，监管工作难度大，社会影响大，如果监管工作不力，造成的后果是严重的。不仅对社会稳定构成威胁，而且使国家对监外罪犯的处罚教育改造收效很小，严重损害我国法律法规的严肃性和权威性。　　一、xx县监外罪犯的基本情况和监管工作中存在的问题　　今年上半年，xx县院集中力量、集中时间对该县XX年1月1日至XX年1月31日期间被判处管制、宣告缓刑、裁定假释、决定暂予监外执行（均为刑期未满人员）和目前仍在监外执行剥夺政治权利的人员进行全面清理登记，摸清底数。通过到公、检、法三家有关业务部门查找、复制和核对《刑事判决书》、《刑事裁定书》等法律文书，迅速掌握了“五种人”的基本情况：监外罪犯共有45人，其中缓刑罪犯38人（该县判本县人的28人，判外县人的2人，外县判本县人的8人），假释罪犯1人，暂予监外执行罪犯6人（该县裁定4人、外县裁定2人）。　　专项活动中，通过与公安机关、人民法院和司法行政机关相互配合，逐个走访监外罪犯所在单位或社区、村组，了解其服刑情况和履行相关法律义务的情况，逐个检查监外罪犯所在地派出所，查看派出所是否履行监管职责，是否对其纳入重点人口管理，逐个与监外罪犯本人见面，向其宣传法制和刑事政策，核实有关情况。工作中发现当前监外罪犯脱管漏管方面的问题比较严重。全县45名监外罪犯中，有29人所在地派出所不知道其辖区内还有这些监外罪犯，所在单位或社区、村组干部也不知道，脱管漏管率高达%。某派出所辖区内有19名缓刑罪犯，当到该派出所核查他们对监外罪犯的监管情况时，该派出所竟全然不知，更谈不上纳入重点人口管理。在上级检察院xx县政法委领导下，公检法司密切配合、协同作战，经过大量艰苦细致的补救和整治工作，我县监外罪犯脱管漏管现象得到有效遏制和纠正，对监外罪犯的监管工作走上了正常轨道。目前我县仍有4名监外罪犯下落不明。如缓刑罪犯皮某某，15岁，在校初中学生，由于其在放学路上遭受抢劫时致死对方而被判缓刑，该罪犯释放后因其父母害怕对方报复而举家迁走，至今仍不知去向。　　二、存在监外罪犯脱管漏管问题的主要原因　　1、刑罚执行法律文书送达不到位。对羁押在看守所的缓刑罪犯，法院只管将法律文书送达至看守所，而看守所收到法律文书后就将他释放了，未将缓刑罪犯交付执行地派出所。大多数缓刑罪犯回到家后就象普通公民一样，自己不到派出所报到，外出也不请假。这其中还有一部分缓刑罪犯根本就不知道在释放后应当立即到当地派出所报到，也不知道外出务工应当向当地派出所请假。派出所由于没有接到缓刑判决书而对辖区内谁是缓刑犯不清楚，以致造成脱管漏管现象。　　2、先释放监外罪犯，后送达法律文书，造成监管机关对监外罪犯失控。看守所在收到人民法院的缓刑判决书后，往往立即将缓刑罪犯予以释放，缓刑罪犯在释放后多半外出，不知去向，此时即使监管机关收到缓刑判决书，也无法履行其监管职责。　　3、人民法院与监管机关协调不够，交接程序不严谨。人民法院在对外地监外罪犯作出判决后只是将判决书送达犯罪地看守所，而未送达监外罪犯户籍所在地公安机关，监外罪犯被释放后，没有到户籍所在地公安机关报到，也没有留在犯罪地，监外罪犯户籍所在地公安机关没有收到相关法律文书，不了解情况，以致造成脱管漏管现象。　　4、监外罪犯一般流动性较大，大部分监外罪犯“人户分离”，以致监管机关对监外罪犯失控。监外罪犯一般都无固定职业，释放后大都外出务工，这里的监外罪犯到那里去，那里的监外罪犯到这里来，他们相互搅混在一起，也不办理暂住户口，很多监外罪犯是有户无口或有口无户，户籍管理难以及时到位，监管机关也无法控制和掌握辖区内监外罪犯的基本情况。　　5、立法方面的原因。其一，我国刑诉法第213条规定：“罪犯被交付执行刑罚的时候，应当由交付执行的人民法院将有关的法律文书送达监狱或者其他执行机关。”依据上述规定，人民法院在对监外罪犯作出判决后，可以将法律文书送达到监狱，也可以送达到监外罪犯所在地派出所。然而在司法实践中，人民法院只是将法律文书送达到监狱，而监狱解释说，他们没有将法律文书送达到监外罪犯所在地派出所的义务，法律也没有对此作出明确规定，以致监管机关不知情而无法履行监管职责。其二，法律没有规定检察机关对执行机关的刑罚变更（如人民法院对裁定减刑、假释、暂予监外执行，看守所决定暂予监外执行等）的程序实施同步监督，检察机关只有在接到刑罚变更通知书后，才能进行事后监督，然而此时的监外罪犯（部分裁定减刑的除