港口在城市经济发展中的作用 问题与对策分析——以南通市为例-problems and countermeasures of the role of ports in urban economic development - a case study of nantong city.docxVIP

市经济互动高层论坛”，2006 年举办的“首届中国港口城市市长(国际)高峰论坛”，自 2004 年起由上海交通大学、美国兰德公司和上海市太平洋区域经济发展研究会 每年举办一次的“太平洋论坛”，把港城经济关系研究推上了一个新的台阶。2009 年，国务院常务会议讨论通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海开发 上升到国家战略层面，其中洋口港被定位为新亚欧大陆桥东方桥头堡的重要组成 部分。沿海开发给南通市与南通港带来了新的发展机遇。南通市作为我国首批对 外开放城市之一，南通港作为全国沿海主要港口，抓住新的历史机遇，对南通市 港城经济互动关系进行系统研究，客观地反映南通港对城市经济所起的作用，有 助于社会进一步提高对港口地位、作用的认识，把发展港口作为发展城市经济的 重要方面；同时，对港口发展过程中存在的一些问题进行分析，并提出对策研究， 对港口所在城市合理利用港口资源，把港口发展与区域经济发展更好地结合起来， 促进港口与国民经济其他部门协调发展具有很强的现实意义。2.研究综述2.1 国外对港城关系的研究国外对“港口对区域经济影响”研究己有 50 多年的历史，按照不同发展阶段 可分为：第一，初级阶段（1953-1978 年）。这一阶段人们认识到港口对区域经济的影 响，主要研究港口对区域经济所作的贡献，但港城关系的研究缺少标准化方法， 数据统计不准确，研究报告之间没有可比性。1953 年美国特拉华港发表了《每一 吨货对地区经济价值》的报告， 这是世界上港城互动关系研究上有关港口经济贡 献研究的第一篇报告。其后美国许多港口都发表了港口对区域经济贡献研究的研 究报告，如 1966 年纽约港研究的《港口和社区》，1967 年俄勒冈大学发表的《波 特兰港口活动同当地经济的关系》、1971 年西雅图港发表的《西雅图海事商务及 其对全县经济的影响》等。本阶段最有影响力的研究成果是 1978 年纽约港务局发 表的研究报告《美国产业的经济影响-水运业投入产出分析》。该报告应用投入产 出模型定量地分析了港口同国民经济其它各部门的经济联系，港口产业也被首次 定义为水运货物移动所直接需要的任何经济活动。第二，标准化初级阶段（1979-1985 年）。这一阶段的研究表明，港口功能所 产生的全部经济效益，不仅应该用港口产业以及港口活动的直接影响来衡量，而 且应该包括间接的和诱发的影响，即应该考虑经济乘数的作用。在研究方法上，也引入了标准化方法。1979 年坦帕港务局委托咨询公司完成的题为《坦帕港经济影响分析》的研究报告中，首次把港口的社会效益分为直接效益和间接效益两部 分。1979 年美国海事管理局公布了《港口经济影响软件包》，为港口经济影响研究 提供了标准化方法，提高了港口对区域经济贡献研究的透明度、可信度和可比性。第三，标准化成熟阶段（1986 年-）。此阶段的研究成果主要是提出了用以衡 量港口对周围地区经济的重要性的量度。有代表性的是，1986 年美国海事管理局 对《港口经济影响软件包》进行了修订，采用了经济影响衡量港口对周围地区经 济影响的重要性的量度。在此阶段还出现了港口群研究，如 1989 年新西兰发表的《奥克兰港口研究》等。2.2 国内对港城关系的研究国内学者对港口经济的研究起步较晚，从上世纪 90 年代开始，侧重于港城关 系的定性研究，港城经济定量研究方面，与港口经济发达国家相比还有很大的差距。 国内对港口发展与城市经济的关系研究主要集中在三个方面:一是港口发展对 城市经济的影响；二是城市经济对港口发展的影响；三是港口发展与城市经济的 相互关系。普遍认为因港口生产经营活动产生了港口产业（海运、仓储、集疏运 等）、依存产业（造船、贸易、钢铁、石化、电力、加工等）和派生产业（有关 港口的金融、通信、保险、代理、维修等），围绕港口形成了一个特殊区域，港 口对城市发展具有非常重要的先导性作用与带动作用；同时，港口依赖城市而存 在，城市的经济发展水平、公共产品建设反过来又影响着港口的进一步发展。港口与城市发展相互影响，相互依托。 关于港口发展对城市经济影响的定性研究较多，如刘秉镰提出“‘建港兴城，以港兴城，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济’，这是世界范围内港口 城市发展演变的普遍规律。它既揭示了港城关系的变迁过程，也揭示了港城关系 相互作用的机理。”①石友服、惠敬宁通过研究港口城市与非港口城市、沿海港口 城市与内河港口城市的经济指标，得出“各类港口城市的经济指标均高于内陆城 市，这说明港口对当地城市经济发展有促进作用”、“同样是沿海城市，有无港 口依托来发展经济，其经济水平差别相当大，有港城市的综合经济指标比无港口 城市高出 84%”、“我国沿海港口的总体水平，包括规模、设施和装备水平、管 理水平等均大大优于内河，反映的经济指标也比内河港口城市