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全省第五届检察理论研究年会交流论文 检察官绩效考评制度构建及可执行性分析 婺源县人民检察院 郑良军 张永安 王慈生 张涛 詹文成 程国勇 【内容摘要】 检察机关的绩效考评体制的改革是近几年理论界、实务界所着重探讨的一个课题。但是，现有的研究成果要么注重检察机关的整体绩效考评分析，要么侧重检察机关各职能部门的绩效考评及考评指标特殊性的研究，却较少关注检察官本身的绩效考评方面的研究。事实上，在研究探讨检察机关的绩效考评体制的改革上就离不开对检察官的绩效考评方面的研究，要想推动检察机关的绩效考评体制的改革，首先就要注重检察官的绩效考评制度的研究。当前检察官绩效考评认识上存在误区，目的不明确，方法单一。检察官绩效考评体系应包含实绩考评、能力评价、态度评价、道德评价、潜力预测等。 【关键字】 检察官 绩效考评 制度构想 可执行性分析 检察机关的绩效考评体制的改革是近几年理论界、实务界所着重探讨的一个课题。在检察机关考评制度的整体构建上，从考评理念的更新及先进制度的引进、考评管理体制的改革、充分重视检察工作的特殊性等方面，学界和实务界都进行了充分的探讨；在检察机关考评制度的微观完善上，从批捕工作、公诉工作、监狱工作等检察职能部门的角度，都对现有考评内容提出了具体的修正方案。但是，笔者经研究发现，现有的研究成果要么注重检察机关的整体绩效考评分析，要么侧重检察机关各职能部门的绩效考评及考评指标特殊性的研究，却较少关注检察官本身的绩效考评方面的研究。事实上，任何优秀的绩效考评制度最终的落实者在于人，因此，在研究探讨检察机关的绩效考评体制的改革上就离不开对检察官的绩效考评方面的研究，要想推动检察机关的绩效考评体制的改革，首先就要注重检察官的绩效考评制度的研究。只有切实提高了作为工作主体的人本身的主观能动性和工作积极性，才能保证绩效考评制度能够得到真正的执行。为此，本文从研究检察官绩效考评的内涵，价值、原则出发，对现行检察官考评存有的不足及原因进行分析，提出一些关于检察官绩效考评体系的设想及执行分析意见，力图为整个检察机关绩效考评体制的改革提供一丝有益的经验。 一、检察官绩效考评理论基础价值分析 1、检察官绩效考评内涵及理论依据 所谓绩效考评，又称绩效考核或绩效评价，是指针对组织中的每个成员所承担的工作，用定量定性相结合的科学方法，对成员行为的实际效果及其对组织的贡献、价值进行系统、全面、客观的考评和评价，在强调人的特殊性的同时，配合对成员个体的管理、监督、指导、教育、激励和帮助等人事活动，以提高组织绩效，达到组织目标的人力资源管理方法。现行绩效考评的理论依据主要在于：1、绩效考评主要服务于管理和发展两个方面，目的是增强组织的运行效率、提高员工的职业技能、推动组织的良性发展，最终使组织和员工共同受益。2、绩效考评是与组织的战略目标相连的，它的有效实施将有利于把员工的行为统一到战略目标上来。3、整个绩效考评体系的有效性还对组织整合人力资源、协调控制员工关系具有重要意义。不准确或不符合实际的绩效考核不会起到积极的激励效果，反而会给组织人力资源管理带来重重障碍，使员工关系紧张、团队精神遭到损害。4、在绩效考察期结束时，依据预先制定好的计划，管理者对下属的绩效目标完成情况进行考核。绩效考核的依据就是在绩效考察期开始时，双方达成一致意见的关键绩效指标。同时，在绩效实施与管理过程中，所收集到的能够说明被考评者绩效的数据和事实，可以作为判断被考评者是否达到关键绩效指标要求的依据。因此，绩效考评是绩效管理的关键环节，绩效考评的成功与否直接影响到整个绩效管理过程的有效性。绩效考评是指考评主体对照工作目标或绩效标准，采用科学的方法，评定员工的工作任务完成情况、员工的工作职责履行程度和员工的发展情况，并且将评定结果反馈给员工的过程。 综上，笔者认为，检察官绩效考评应界定为检察机关按照管理权限，依据检察官法规定的考评原则、内容、程序和方法，针对检察官所从事的检察工作实绩，对检察官进行定期和不定期的考察、评价，并以此作为对检察官奖惩、晋升、任用、培训、调资和辞退依据，以促进检察官不断提高自身的政治素质和业务素质，增强执法水平和工作效率，最终实现检察机关的检察工作的目标和任务的人力资源管理方法。具体内涵包括：（1）考评对象是确立检察官身份的人员。（2）考评应当严格按照法律法规所规定的标准和程序进行。（3）考评实施的方法主要采取定期和不定期考评相结合的形式。（4）考评结果是合理使用检察官的依据。（5）考评目的在于实现检察机关的检察工作的目标和任务。 2、检察官绩效考评追求的价值、目的 理论上检察官考评的宗旨在于激励优秀，弘扬先进，但透过实际的考评来看，这一宗旨的贯彻并不甚明朗，尤其在道德操守和法律专业素养的提高上，考评并未起到应有的作用。良好的道德操守乃是形