新加坡劳动的关系现状.docVIP

蓝茜：威权体制下的劳动关系——浅析新加坡政府对劳动者的控制蓝茜：威权体制下的劳动关系——浅析新加坡政府对劳动者的控制PAGE \* MERGEFORMAT- 74 \* MERGEFORMAT- 75 -威权体制下的劳动关系——浅析新加坡政府对劳动者的控制蓝茜 作者就读于中国劳动关系学院劳动关系系。【摘 要】众所周知，新加坡作为亚洲新兴的工业化国家，在短短的几十年中，其经济发展之取得了骄人的成绩，被誉为“亚洲四小龙”之一。我们都知道，新加坡所取得的辉煌成就是多方面综合作用的结果。新加坡政府、雇主、劳动者都有着共同价值观和深刻的危机意识，他们认为新加坡地狭人稠，只有面向世界、全方位开放，充分吸引外资才能在竞争中求得生存和发展。因此，我们可以深切地感受到，新加坡目前稳定和谐的劳资关系确保着新加坡经济社会稳步、快速发展，也使新加坡延续着独特的竞争优势。当然，经济的发展必然就会导致劳动者对自身利益的牺牲。本文将通过新加坡威权体制下的劳动关系概况的描述，浅析新加坡政府对劳动者的控制方式。【关键词】新加坡；控制；共生关系；三方性原则一、新加坡劳动关系概况新加坡执政党为人民行动党。虽然有合法存在的反对党，反对党也有自己的意识形态和政纲，由获得议会多数的党派组成政府等;但另一方面，执政党通过一系列精心设计的选举程序，通过历史上形成的对政治、经济与社会资源的有效控制，以“合法的”程序，在公开选举中始终能取得稳定的压倒性的优势，从而在多党体制的形式下，成功地保持着一党独大的威权体制。这种体制一方面保持了政治稳定运作的高效率，另一方面又通过程序民主的选举和反对党的合法存在及其运作对执政党形成了一定程度的制衡与监督。正是因为这种威权主义政体，新加坡才保持着长期稳定的和谐劳动关系模式，新加坡政府也稳定地控制着劳动者。新加坡劳方的代表是全国职工总会（简称职总）。目前，全国职总下属有各种行业工会、企业工会和专业工会。从90年代至今，新加坡工会会员数一直较为平稳，约占劳动力的20%。任何一个企业，只要有7个人，就可以决定是否成立工会。如果公司工会是行业工会的一部分，就成为行业工会的支部，行业工会便可以对其进行控制。职总在劳动关系调节中扮演着主动、积极的角色。职总致力于促进全民就业、提升工人的社会地位及福利、介入劳资争议及会员申诉案件、与雇主进行集体谈判、参加各种三方性机构、支持国家经济调整计划、创办合作社等项目，以此维持一个强大而又负责任的工会形象。新加坡全国雇主联合会是新加坡唯一注册的雇主联合组织，在促进劳资和谐、劳资政策及经济发展中所扮演的角色是代表雇主。目前，新加坡全国雇主联合会有15个行业中的2000余家会员企业。据统计，约60%的新加坡大企业（超过200名雇员）都是新加坡全国雇主联合会的会员，他们的雇员约占新加坡工人总数的21.4%。雇主组织的主要工作是参与国家三方机制及为会员提供咨询服务、培训服务和信息服务。而新加坡全国雇主联合会内部共有职员40至50人，其中专业人员32名，他们大多是经验丰富的专业人员，这些基本条件为雇主组织对劳动者的控制奠定了基础。新加坡劳动关系制度是与新加坡国家的经济发展相配合的。自从失去马来西亚半岛的经济腹地，新加坡政府就制定了工业化的吸引外资路线，这种路线的实施必须基于稳定的劳动关系。因此，新加坡政府对职总与全国雇主联合会都进行了不同程度的控制。随着《工业进步宪章》的签订，奠定了劳资政三方初步的合作关系，使他们进入国家经济发展的体系内，三方合作共同作用配合新加坡经济发展。自1986年至今，职总就再也没有行使过罢工权。以2005年全国职工总会提供的数据为例，新加坡全国共有劳动争议总案件2100多件，除了22%当时尚在协商处理中，有70%在工会支部的层级就已协商解决，只有不到8%申诉案件提交政府劳工部处理，0.1%转由仲裁庭处理。由此可见，新加坡有着稳定和谐的劳动关系，而各劳动关系调节机制也有着较有效地执行。二、新加坡劳动关系的调整路径（一）工会与执政党的“共生关系”职总无疑是是新加坡实力最大、最有作为的一个工会组织。这种独一无二的地位和影响力，与人民行动党密切相关。在历史上，人民行动党是以职总为依托取得政权的。正是在工会的大力支持下,人民行动党才能在短短的5年中一跃而为新加坡的第一大党，并在1959年的议会选举中成为新加坡执政党。接着，在新加坡面临着经济发展的难题时，通过政治斗争，新加坡人民行动党使主张劳资对抗的亲社阵的左翼沙都工会非法化，而当时影响较小的温和派工会职工总合法化。因此在历史上，职总就与人民行动党奠定了相互依赖的基础。在经济发展时期，政府就开始了其对于工会的控制。首先, 政府竭力让工会正确定位自身角色,不应继续把自己看作是进行阶级斗争的战斗组织, 而要把国家的整体利益放在首位。其次, 政府也强硬地指出,