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应用写作（3）总15页 中编 行政公文写作 第一章 公文概述 第一节 公文的含义、作用 一、公文的含义 公文是公务文书的简称。它是指党政机关、企事业单位、社会团体在进行公务活动时所使用的格式规范、具有法定效力的应用文书。（与教材同p92－93） 公文有广义和狭义之分。 广义的公文是在公务活动中形成并使用的所有文书的总称，即：凡是用来处理公共事务的文书都叫“公文”。 公务文书（公文）—— 私人文书 广义公文包括法定公文和事务文书。 法定公文主要有两类： 国家行政机关公文，简称行政公文。即国务院办公厅2000年8月24日发布，2001年1月1日起正式施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称新《办法》）中规定的那些文种，共有13种； 党的机关公文，简称党的公文，即中共中央办公厅1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》中规定的那些文种，共有14种。 国家行政机关公文处理办法.doc 中国共产党机关公文处理条例（手动打开） 狭义的公文则专指法定公文。 按照《办法》的规定：“行政公文是国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书。” 二、行政公文的作用 1.领导和指导作用 2.联系和协调作用 3.宣传和教育作用 4.依据和凭证作用 5.规范和约束作用 第一节 思考练习题 1.“凡是用来处理公共事务的文书都叫‘公文’”，这种理解是对广义公文概念的理解还是对狭义公文概念的理解？ 2.行政公文和党的公文的法定依据是哪两个文件？ 3.广义公文和狭义公文所指的范围有多大，各包括什么文书？ 4.行政公文的含义怎么讲？ 第二节 行政公文的分类和特点 一、行政公文的分类 1.按文种分，根据新《办法》的规定，行政公文文种有多少种，名称是什么？ 2.按行文关系分，行政公文可以分成哪3类，每一类主要包括哪些文种？ 3.按来源分，行政公文可以分为哪3种？这3个概念怎么理解？ 4.按保密程度，行政公文可以分为哪几种？怎么排序？ 5.按办理时限分，行政公文可以分哪几种？如何排序？ 二、行政公文的特点（5点） 3.法定性 “法定性”在这里有3层含义： 一是指行政公文有法定的作者。行政公文的作者不是某个人，不是公文的撰写者，而是指的公文的发文机关，即具有法人资格的国家行政机关、企事业单位、社会团体。它代表的是机关、单位、团体的意志。行政公文必须以机关、单位、团体或其负责人的名义制发。公文写作，是“代机关立言”，不是代表个人。 二是指行政公文具有法定的权威和效力。行政公文一经正式发布，在它所管辖的范围内，就具有法定的权威性和行政约束力，有关单位和个人都必须遵守或执行，不能违反。 三是指行政公文的使用是有严格限制的。必须按照有关法律、法规所规定的职权范围和处理程序制作和发布，不能超越职权范围使用。 4.规范性 行政公文都有统一规定的文种名称、适用范围、写作格式、行文规则和处理程序，任何机关单位都不能违反规定，另搞一套。 现阶段，行政公文写作必须严格按照国务院办公厅2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》和国家技术监督局1999年12月27日发布的《国家行政机关公文格式》，这两个文件的有关规定进行。 5.时效性 公文是根据工作的需要而制发，公文的写作和使用有严格的时间限制，它只在特定的时间期限内有效。所以公文写作要快速、及时，不能拖延。 第二节 思考练习题（8题） 1.按文种分，根据新《办法》的规定，行政公文文种有多少种，名称是什么？ 2.按行文关系分，行政公文可以分成哪3类，每一类主要包括哪些文种？ 3.按来源分，行政公文可以分为哪3种？这3个概念怎么理解？ 4.按保密程度，行政公文可以分为哪几种？怎么排序？ 5.按办理时限分，行政公文可以分哪几种？如何排序？ 6.行政公文的作者是指公文的撰稿人吗，为什么？ 7.公文写作是表现个人的思想观点，还是代机关立言？ 8.现阶段，行政公文写作规范的依据是哪两个文件？ * * * * 1 2 3 4 5 法定性 规范性 时效性 公务性 政治性 重点讲解