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LOGO * * LOGO 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 第9章 社会保障政策 重点问题 ●社会保障的定义、功能及基本原则 ●我国社会保障政策的演变 ●社会养老保险“统账结合”模式的发展与争议 ●社会保险的多支柱（层次）模式 ●隐性债务与个人账户空账问题 ●社会保障制度改革中的责任划分不清问题 ●社会保障制度在实践中的公平性不足问题 ●社会保障政策的调整目标 ●社会保障政策调整的具体建议 9.1 社会保障政策概述 9.1.1 什么是社会保障政策 1.社会保障的定义 （1）社会保障具有强制性 （2）政府是社会保障的责任主体 （3）社会保障重在“基本保障” 2.社会保障的功能 （1）保障基本需求的功能 （2）维护社会稳定的功能 （3）促进社会发展的功能 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.1.1 什么是社会保障政策 3.社会保障的基本原则 （1）公平性原则 （2）互济性原则 （3）强制性原则 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.1.2 社会保障制度变革的背景 背景 经济体制改革使得传统社会保障制度失去了赖以支撑的经济基础 传统社会保障制度自身的缺陷使其陷入困境 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.1.3 社会保障政策的演变 ?第一阶段(1986年—1993年上半年)，重点为国企改革配套 ?第二阶段（1993年下半年—1997年），重点为社会主义市场经济服务 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.2 社会保障政策的评估 1 政策的 公平性 2 政策的 适应性 3 政策的 有效性 4 政策的 可持续性 社会保障政策的评估的基本内容： 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.2 社会保障政策的评估 9.2.1 政策的公平性 1.过分强调效率，使制度信誉受损 2.制度逆向调节收入分配，从而恶化社会公平 9.2.2 政策的适应性 1.社会保险的去单位化与经济体制改革相适应 2.责任共担机制有利于激励职工参保 3.多层次保障有助于风险分散 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.2.3 政策的有效性 1.较好地化解了转型期的社会风险 2.制度体系尚不完善，从而有损制度效力 3.制度的覆盖范围有待提高 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.2.4 政策的可持续性 1.隐性债务的悬而未决使制度发展遭遇瓶颈 2.社保基金管理运营效率低下，从而影响制度的良性运转 3.责任划分不清，使得制度的权威性和稳定性不足 9.3.1 面临的形势 ?人口老龄化速度加快，将对社会保障产生全面而持久的压力 ?人口老龄化还直接带来劳动力市场供求关系的变化，从而影响到就业和失业保障 ?严峻的就业形势和滞后的收入分配制度将加大社会保障制度推进的难度 9.3 社会保障政策的调整与完善 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.3.2 政策目标与建制理念 1. 政策目标 (1)从近期来看，我国社会保障制度应尽快通过立法实现新制度的定型发展，并在政府主导下提高项目体系的覆盖范围和保障水平 (2)从中长期来看，制度应发展成为我国社会发展进程中不可或缺的永久制度安排，应致力于通过维护劳动力市场并促进劳动力再生产、缩小收入分配差距和贫富差距，将制度发展成为全体国民走向共同富裕的重要途径 2. 建制理念 (1)维护社会公平，尤其是底线公平 (2)社会保障水平与经济发展相协调 (3)切实保护劳动者合法权益 中国公共政策 21世纪公共管理系列教材 9.3.3 具体的政策建议 1.通过国家立法规范制度模式，促成新制度定型发展 2.积极稳妥推进制度完整体系的建设，实行经济保