集体林权制度改革对生态环境建设影响的分析-analysis on the impact of collective forest right system reform on ecological environment construction.docx

华 华 中 科 技 大 学 硕 士 学 位 论 文 PAGE 10 PAGE 101 绪论1.1 课题研究的背景1.1.1 我国林权使用现状 残缺的林权依法律定义，我国林权具备了产权所有的占有、使用、收益和处分的权利。看 似较为完备，但实际上却存在着种种特殊限制，特别是对交易权的限制，直接导致 了林权的不完整。其具体表现为：（1） 林地产权归属的残缺 农村集体林地归集体所有，但集体林地归属代理人没有被清晰明确地指出，是村委会、村干部、每一个或者部分农民个体？（2） 林木所有权的残缺 完整的林木所有权应该包括使用权、收益权和转让权，可是多数农民并没有完全掌握林木的经营权，也没有完整、主动的收益权，因此林木的交易就会受到诸多 限制。（3） 林木交易选择权被剥夺 市场经济能够有效配置资源的基本条件是权利主体有权选择交易的对象、方式和价格，因此选择权是权利主体在产权交易中至关重要的权利。任何对经济自由人 自由交易的限制，都会降低资源配置的效率，并最终导致社会福利最大化难以实现。 虽然我国《农村土地承包法》明确规定：“承包人依法享有承包土地使用、收益和土 地承包经营权流转的权利。”但是在实际中不同地区对林地的流转都有相应的限制， 况且林木交易市场也很不完善，导致林木几乎无法自由流转。这样一来，对林木交 易权的限制直接影响了林木的收益权，同时也削弱了使用权。残缺的林权阻碍了市 场资源的合理配置，直接损害了林权权利主体的利益，严重甚至会损害政府信誉。 产权没有落实到户由于实行了集体林业的整体改制，村集体所有的林木和林地在通过折股的形式 把所有权分配到每一家农户的过程中，不够直观、彻底地明晰产权，因此与原本的 “村集体所有”在法律和理论本质上都为“全村居民共同所有”，两者无法明确区 别。经营主体的缺位随着日益深入的农村经济体制改革，林业生产经营的真正主体已是广大的林农， 不再是以村集体为主要的生产经营组织，林业合作社和村集体实际上是不同性质却 由相同的人管理的组织，即村领导决定林业合作社的一切经营管理活动。而此时面 临的现实问题是，林农做不到“务林有其山”，因为广大林农身为真正的经营者却 没有山林的经营权。同时，宏观政策的不完善，村林业合作社作为林木和林地名义 上的所有者在现实中并没有林产品处置权。因此这两方面矛盾都是由经营主体的缺 位造成的。利益分配扭曲林业利益的分配在我国林业税费较重的情况下越发的被扭曲、不平衡，原本就 微薄的林业合作社收入，大部分都被村集体自留，林农的最终所得大约只占林业总 收入的 10%甚至更少，大大打击了林农造林营林的积极性，继而可能导致违规乱砍 滥伐，长此以往森林资源保护和管理就会越发困难，最终给我国林业发展形成巨大 隐患，这是利益分配扭曲导致的恶性循环。1.1.2 我国林木资源保护利用现状根据第七次全国森林资源清查（2004－2008 年）的结果，全国林地总面积为30378.19 万公顷，占国土面积的 31.6%，森林覆盖率 20.36%。1各林地类型比例统计如表：1 《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）》.各类林地量化比较统计表2我国林木资源保护利用现状为：一边大力实施林木资源保护措施，一边却突出 着长久以来积累的林木资源严重匮乏和生态环境问题。总的来说，保护措施是积极 的，可是问题依然突出，形势依然严峻。在林木资源保护方面： 在党中央和国务院高度重视生态建设和林业发展的前提下，各级政府认真贯彻落实《中华人民共和国森林法》等有关法律法规和林业发展方针、政策，林地保护 利用取得了明显成效，促进了国土绿化和森林资源的持续增长，特别是近二十年来 我国森林面积和森林蓄积的成效明显。（1） 局部生态得到明显改善 改革开放以来，我国先后实施了“三北”防护林、天然林保护、退耕还林、京津风沙源头治理等重点生态工程。全国沙化面积由 20 世纪末的年均扩展面积约 3436平方公里变为目前的年均缩减面积约 1283 平方公里。3（2） 生态核心地区林木资源得到保护2001 年以来，我国区划界定的国家级公益林地共达 10500 多万公顷，建立的各类自然保护区总面积达 12200 多万公顷，已建森林公园 2151 处且总经营面积达到1597.47 万公顷，并且先后建立了 4466 个国有林场。4（3） 木材及林产品供给能力得到提高2 作者自绘. 资料来源《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）》.3 《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）》.4 《全国林地保护利用规划纲要（2010－2020 年）》.2008 年，我国林业产值达 1.44 万亿元，林产品进出口贸易额突破 700 亿美元，已跃升成为世界林产品生产和贸易的大国。5 在林木资源和生态环境问题方面：人多林少、人与