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经济企稳形势下积极财政政策分析 　　摘要：本文以2012年以来中国经济运行为背景，分析了2013年实施积极财政政策的必要性和可行性， 阐述了积极的财政政策应从进一步推进结构性减税、积极稳妥推进新型城镇化、优化经济结构、发展社会事业、完善惠农政策及防范地方债务风险六个方面着力。 　　关键词：经济企稳 财政政策 着力点 　　与前几年不同，2013年我国实施积极财政政策的背景是经济企稳而不是经济偏冷。因此，积极财政政策需要兼顾结构调整和逆周期调节的双重需求，以结构性减税为重点，着力于促进结构调整，保障和改善民生，并注意化解和防范地方债务风险。 　　当前经济形势总体企稳 　　回顾2012年，我国经济在面临中长期结构调整压力的同时，遭遇了外需下滑的挑战――前三季度出口对GDP的贡献率是-5.5%，下拉GDP0.4个百分点。受此影响，全年经济增速十余年来首次“破八”，按可比价格计算，较上年增长7.8，并在下半年缓慢回升。预计2013年中国经济仍将延续上年温和回升的态势，经济运行总体趋于稳定，经济增长速度预计为8%左右。 　　随着城镇化继续推进，基础设施投资有望成为将推动经济持续发展的重要引擎。在消费方面，2012年消费对GDP的贡献率比资本形成高出1.4个百分点，连续第二年高于投资。伴随着城乡居民收入的增长和社会事业的发展， 2013年消费需求将有稳步提升。在出口方面，虽然2012年底对美、欧两大贸易伙伴的出口均有回升，增速反弹至14.1%，远超市场预期，但是鉴于外部环境并没有明显好转，出口低迷的情况仍将延续。 　　过去几年转方式、调结构的努力为提高经济增长的效益和质量打下了基础。2012年国家加大了对节能减排的财政投入，成效显著。天然气、水电、风电、核电四种能源消费的占比较2011年提高了1.5个百分点，降速提高1.6个百分点；服务业占GDP比重比上年提高了1.2个百分点，连续第三年增加；在传统产业增速回落幅度加大的同时，新兴产业增速在加快。经济结构调整将为2013年经济健康发展奠定基础。 　　实施积极财政政策的必要性与可行性 　　2013年经济总体出现复苏态势，但在2012年12月召开的中央经济工作会议和2013年的“两会”上，财政政策被定调为“积极”。实施积极的财政政策，既能满足结构调整和逆周期调节的要求，也现实可行。 　　（一）结构调整和逆周期调节需要财政给力 　　结构调整是中国可持续发展的一项长期任务，需要政府政策给予引导。相对于货币政策而言，财政政策在区域和城乡统筹、收入分配、产业结构等结构调整中的作用效果更加明显。财政政策调整结构既有利于释放短期需求，又能为中国经济可持续发展提供重要引擎。2013年经济增长最接近于自然增长，全年经济平稳运行、物价温和上涨但总体水平可控，也为结构调整提供难得的时机。 　　国际国内的一些不确定性因素也要求财政政策在近期逆周期调节中发挥作用。从国内来看，投资的边际效应开始递减，受房地产政策调控的影响，保障房投资增速明显减缓；受出口形势的影响，出口拉动的制造业投资动力不足；公路、铁路、地铁、水利等基建投资仍有一定增长潜力，但能够带来显著经济效益的项目数量相对减少。另一方面，政府扩大消费政策难度加大。刺激消费的政策效果将出现递减，如汽车下乡、家电下乡、税收优惠政策，透支了未来消费，进一步扩大消费的难度加大；受制于体制机制（如收入分配制度）的约束，扩大消费难以有大的起色；房价高企也阻碍了消费需求的扩大。 　　从外部环境来看，2013年世界经济复苏依然存在诸多不确定。2013年德国有望复苏并带动欧洲整体经济增长，周边国家仍处于衰退，经济下行风险依然存在。美国方面经济复苏依然乏力，尽管在2012年第三季度取得了3.1%的环比增速，但是第四季度回落至0.9%。“财政悬崖”问题如果解决不好，可能会导致2013年美国的经济增速有所下调。日本经济增速逐季下滑，重陷衰退可能性较大，加之受到钓鱼岛问题的影响，中日经贸急剧降温。总之，面对国内短期需求收缩、中长期潜在增长率下降的叠加情况，继续实施积极财政政策确有必要。 　　（二）积极财政政策操作可行 　　1.财政实力增强 　　自分税制改革以来，国家财政收入大幅度增加。财政收入从1994年的5218.1亿元上升到2012年的117210亿元。伴随着2013年的经济回暖，国家财政收入会进一步增加。不断增加的财政实力，为实施积极财政政策奠定了坚实的基础。 　　2.财政风险可控 　　衡量财政风险最重要的两个指标是财政赤字率和财政债务负担率。从当前的指标来看，这两个指标都在政府的可控范围之内。 　　首先是赤字率不高。2011年中国财政赤字8500亿元，赤字率为1.8%；2012年财政赤字为8000亿元，赤字率为1.5%；2013年拟安排财政赤字1.2万亿元，赤字率在2%左右。20