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浅议集中核算制度在行政事业单位财务管理改革中实施 　　摘 要：近十几年来我国经济建设取得辉煌的成绩，为了更加适应国际经济环境的巨大变化，国家一直在推行经济制度改革。作为一种新型的财务管理模式，集中核算制度以其具有的高效率的财务管理优势越来越受到人们的青睐。本文首先分析介绍了行政事业单位财务管理模式，然后指出集中核算制度在行政事业单位财务管理改革中存在的问题，并且提出了实施策略，最后总结全文。 　　关键词：集中核算制度；行政事业单位；财务管理改革；实施 　　中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2013） 20-0000-02 　　一、前言 　　改革开放以来，我国在行政事业单位的财务管理方面的改革上一直不断创新和吸收国外先进经验，为的是能够适应现代社会经济发展，提高行政事业单位财务管理效率。当前形势下，国家正在经历政治经济的深度改革，财务管理改革作为经济制度改革的重点也越来越受到人们的关注。作为国家职能组织部门，行政事业单位的财务管理改革不仅仅是国家下大力气改革经济制度、转型经济发展模式的体现，更表明了国家在政治体制改革方面的决心。在行政事业单位财务管理改革中实施集中核算制度，不仅能够提高行政事业单位的财务管理水平和业务水平而且能够完善体制机制和单位工作职能[1]。然而，随着集中核算制度在行政事业单位财务管理中的应用，虽然有效地提高了财务信息的真实性和财务管理水平，但是也存在着很多问题和不足，如何解决好这些问题是行政事业单位财务管理改革的重点。 　　二、行政事业单位的财务管理模式概述 　　我国行政单位和企业众多，财务管理模式自然也是多种多样，大致可分为：财务集中支付模式和财务核算中心模式；针对不同的对象又可分为：直接管理模式、零户统管模式和村账多管模式等。虽然模式千差万别，然而不同的财务管理模式适用于不同的管理的对象又有其各自的优缺点，下面主要分析财务集中支付模式和财务核算中心模式。 　　（一）财务集中支付模式 　　财务集中支付模式是一种能够进行归一化办理业务，承担全额的预算单位资金的结算方式。财务活动的处理方式是以支付模式为主要依据，集中支付需要建立自己的支付中心对单位和组织进行管理和预算财务，通过在支付中心建立财务预算明细账单将银行的账户转交到支付中心进行处理，行政事业单位可以直接行使资金开支、财务活动分析、财务管理机构职能审查和财政资源利用监督等职能。对于行政事业单位而言，取消了第三方的管理，使财务管理效率更高。 　　（二）财务核算中心模式 　　财务核算中心模式主要是消除行政事业单位的银行账户，建立集中核算体制机构可以保持核算单位拥有独立使用资金和财务自主的权利，为的是保证集中核算机构能够独立的完成对财务的核算、监督，账户的管理和维护以及资金的调度和协调安排，确保将财务管理主要的功能职责协调统一[2]。 　　三、行政事业单位财务管理改革中实施集中核算制度存在的问题 　　集中核算制是一种全新的财务管理模式，它的优势在于加强了国家对行政事业单位的财务资金活动和财政活动预算的统一监督和管理，提高资金的使用效益强化资金的监督和管理。然而，由于新的管理模式应用缺乏经验以及行政事业单位内部财务管理改革矛盾突出，在实施集中核算制度过程中出现了很多问题，这些问题严重影响了集中核算制度的优越性。 　　（一）不能充分理解集中核算制度的职能分配 　　行政事业单位的财务核算部门未能充分认识和理解集中核算制度的职能责任，只是片面的认为这仅仅是核算工作，核算职能以外的一切其他工作都被认为是在职责范围以外的，这样就导致了财务核算部门员工工作积极性和主动性不高，甚至对集中核算制度有抵触情绪，严重影响了财务管理工作和集中核算制度的优势发挥。 　　（二）缺乏完善的集中核算制度规章 　　实现集中核算制度需要相应的规章，它是行政事业单位财务管理的重要依据。科学合理全面的集中核算制度可以保证行政事业单位在财务管理改革中实施集中核算制度有章可循、有据可依[3]。就目前而言，我国行政事业单位仅仅只是引进了集中核算制度管理的理念，并未制定完整、规范的集中核算制度规章，严重影响日常的预算管理工作中集中核算制度的实施和财务管理工作的效率。 　　（三）财务管理工作人员素质不高，缺乏对应专业人才 　　面对全新的财务管理模式，集中核算制度要求财务管理人员不仅具备专业的知识和技能，而且要求财务管理人员能够熟练的运用专业知识和技能进行财务管理的集中核算。行政事业单位的财务管理工作人员大部分只具备了旧有的财务管理知识和技能，无法适应新形势下财务管理改革，更加无法达到集中核算制度要求。缺乏专业财务管理人才是行政事业单位在进行财务管理改革中实施集中核算制度的软肋。 　　四、在行政事业单位财务管理改革中实施和应用集中核算制度 　　要想有效地在行政事业单位