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编制实名制管理存在问题与对策 　　近年来，从中央到地方都十分重视机构编制的实名制管理工作，出台了一系列的文件。乳山市按照中央、省、威海市要求，先后于2005年、2006年对乡镇和市直机关事业单位实行了编制实名制管理，2009年起建立了实名制管理系统，对全市所有党政群机关和事业单位实行了实名制管理，将有关机构和人员信息在网站上公开，方便查询和接受社会监督，大大提升了机构编制管理的透明度和精细化管理水平。但也存在五个方面的问题： 　　一是贯彻落实不够到位。推行机构编制实名制管理是一项系统化工程，需要投入大量的人力、物力和时间。在工作推进中，仍然存在没有开发经费、人手少、设备落后的现象。有些部门对贯彻机构编制方面的文件精神还存在认识不到位、管理措施落实不到位、职责履行不到位等问题。个别地市级以上部门甚至以项目检查、考核、验收等理由对下级部门的机构设置、编制配备等情况进行干预，给编制管理部门贯彻落实机构编制政策造成了影响。 　　二是部门联动不够顺畅。机构编制实名制管理与组织、人社、财政等部门的配合密不可分，只有加强沟通合作，建立一整套的有制度保障的联动机制，才能保证机构编制实名制管理落到实处。但在实际工作中，由于受工作体制和管理机制制约，组织、人社、财政、编制等有关部门在对人员、编制、经费等管理过程中存在沟通不力、工作脱节的现象。比如，在干部配备上，有时事先不与编制部门衔接，存在超编制和超职数配备的现象；在人员调配上，提前不与编制部门核对人员编制情况，存在随意办理调配手续等问题。 　　三是平台建设不够规范。机构编制实名制精细化管理的信息内容应当包含机构和人员的全部信息，但由于目前上级没有制定统一的标准，各地都使用自行设计开发的信息系统，导致了信息的内容不统一、不兼容。特别是编制实名制管理对信息系统的要求比较高，必须选择实力雄厚、技术过硬、经验丰富的软件开发企业合作。但目前的软件开发企业技术良莠不齐，有的只算经济账，只顾自身利益，平台开发漏洞不少；有的只管前期开发，不管后期服务，等等。这些都给编制实名制管理的信息系统开发带来了掣肘。 　　四是社会认知度不够高。长期以来，人们头脑中存在一种意识：认为机构编制部门是管数的，组织人社部门才是管人的，认为只要单位编制有余缺，不管调动或新录用人员其年龄和专业条件是否符合人员结构要求，编制部门都要给予办理审批、入编手续；单位人员调整只上报给组织、人社部门，不主动向机构编制部门报告，导致人员编制信息更新不及时，不能很好发挥机构编制的“龙头”作用。 　　五是处罚机制不够健全。虽然中央、省、市各级制定了相关的机构编制管理办法，但缺乏明确的责任追究机制，管理缺乏权威，处置缺乏力度，造成违反机构编制纪律的现象时有发生。针对上述问题，建议采取以下措施： 　　一要结合重点工作抓落实。要广泛宣传机构编制实名制管理的重要性，以及上级对机构编制实名制管理的要求。在严格执行“编外严禁进人，编内审核进人”原则的基础上，将编制实名制管理与编制部门有关工作结合。首先，要与事业单位清理规范工作相结合。在事业单位清理规范过程中，设立实名制审核组，将各单位报送的机构编制人员情况与实名制数据库对照，并结合编制审批表及相关批复文件等进行审核、更新。其次，要与机构编制核查工作相结合。在集中核查阶段，采取“主管部门核对、个人签字、加盖公章”的方式，对实名制数据库中的信息再次进行核对，确保机构编制实名制管理流程规范，确保机构编制核查结果和实名制管理系统内人员信息的真实、准确。 　　二要完善联动机制抓落实。各级机构编制、组织、人社、财政等部门要形成人员变动数据及时告知、信息资源互通共享、部门联手协同管理的工作机制，实现财政供养人员增长的有效监督。具体工作中要坚持“两步走”：第一步，按照部门职责和系统管理权限，定期校核实名制数据库信息，确保数据库信息完备准确。第二步，完善机关事业单位用编核准与财政预算相结合的管理程序，建立机构编制人员与财政预算相结合的监管机制，财政部门依据机构编制实名制数据库核定部门预算、核拨经费。同时，人社、财政部门可通过人事管理、财政预算等业务，对机构编制工作进行监督。 　　三要加强平台建设抓落实。加强信息平台建设是机构编制实名制管理增速提效的有效手段，具体做到三个完善：要完善设施配备。按照机构编制综合管理信息系统建设的要求，积极争取财政支持，购买高性能服务器等硬件设施。要完善系统功能。针对机构编制工作协调面广、联动性强、统计要求高的特点，组织人员和技术力量，开发多账户运行、用编审核、实名制公示、编制年底统计等系统功能，实现编办与各部门可以在同一套管理系统内开展实名制管理业务。要完善管理体系。针对机构编制政策要求严、信息准确度高的特点，按照业务流程，对各用户的权限进行按级设定、分类管理，避免因用户过多造成数据库信息更改频繁