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降低我国基层政府行政成本途径研究 　　摘要 　　基层政府普遍存在行政成本过高的现象，这种现象的背后有诸多原因，降低基层政府的行政成本对建设廉洁高效的政府至关重要，文章通过对行政成本的现象、产生的原因进行分析，提出了降低我国基层政府行政成本的途径。 　　关键词：行政成本；公务消费；成本意识 　　引言：基层政府作为数量众多的地方政府组织，普遍存在行政开支过大、行政效率低下的问题，从而对国家的经济建设带来了一定的负面影响，并且基层政府直接面对社会公众，基层政府的建设关系到社会的稳定与经济的发展，降低地方政府的行政成本，是提高基层政府行政效率的手段，也符合深化行政体制改革和建立节约政府的要求。本文从基层政府的行政费用支出方面进行研究，找出基层政府行政成本过高的根源，提出降低基层政府行政成本的手段，目的是解决如何降低基层政府行政成本的问题。 　　一、行政成本的概念 　　基层政府行政成本狭义上是指基层政府维持其机构运作所需要的资源，包括办公经费、出差费用、招待费用，文件打印费用等等。广义上的基层政府行政成本是指基层政府对内和对外行使其管理和服务职能所需要的一切人力、物力和财力。本文通过对一些县乡政府行政成本现状的分析，对狭义的基层政府行政成本进行研究，因为狭义的成本降低标志着政府机关自身运转的改善，政府制定公共政策效率的提高，是政府能够更好的对社会提供行政管理和服务的保障。 　　二、基层政府行政成本过高的表现 　　当前我国各级政府都存在行政成本过高的问题，自1978 年以来， 在财政支出占国内生产总值（GDP）的比重不断下降的同时， 行政支出却不断上升。1978 年与2004 年相比， 我国政府财政总支出增长了24. 39倍， 年均增长0. 9倍； 行政管理支出却增长了103. 36倍， 年均增长4. 0 倍。我国政府行政成本的增长速度远远大于财政支出的增长速度。 　　1.工资开支数额巨大 　　虽然公务员工资水平不高，但2010年，我国共有公务员689.4万人，并且每年都有增长的趋势，再加上事业单位的参公人员，财政开支是非常巨大的数额。1996年，我国财政预算中用于行政管理费的支出（不含事业单位和国防开支）高达1040亿元，占整个财政支出的13.1%，如果加上党政干部的“人头费”开支，则整个行政支出达1800多亿元，占国家财政支出的近四分之一。 2003年，事业单位和机关单位工资总支出合计为5502.71元，占当年财政总支出的22.32%，这样的比重高于国际上大多数国家的水平。 即使如此，在一些经济落后的地区，基层政府部门很多编制外的工作人员经常不能按时拿到工资。 　　2.公务消费数额巨大 　　公务消费包括政府机关工作人员的日常办公经费、招待费、出差费、公车费用等等。 　　基层政府的公务消费的数额较大，就公车一项而言，2011年据国家财政部、国家发改委和国家统计局调研数据显示，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万辆，每年公务用车消费支出1500亿元-2000亿元（不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车），每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。并且这些公车大多数都是档次较高的进口车，国家对公车的使用有明确的规定，但在很多县级政府部门的公车数量明显超标。公务消费的过高与腐败是挂钩的，不少基层领导利用公款吃喝、旅行、公车私用，许多官员的私人消费也拿发票收据到政府用公款报销，他们可以购买奢侈品贿赂上级领导，自己却不花一分钱，这样会加剧腐败。据中国烹饪协会发布消息称，据统计，2002年中国餐饮业全行业年度营业额首次超过5000亿元，其中公款消费的比例是20%，绝对数竟然达到1000亿元。 　　另外，一些基层政府的办公大楼设计的异常豪华，消耗了大量的财政支出，例如2001年，张治安担任阜阳市颍泉区党委书记后，修建了一座“白宫”作为自己的办公大楼，这座“白宫”的建设和装修共花费了3000多万元，而当时颍泉区的全年财政收入才刚刚达到亿元。 　　3.决策成本较高 　　政府做出一项决策，或多或少的要付出相应的成本，行政决策成本是指决策活动本身的投入，如动用了多少人力开展调查研究、信息资料的收集，开了几次会议，咨询了多少专家，将有关的资料费、咨询费、考察费、会议办公费加总便是狭义的行政决策成本。中央和省级政府部门因为官员素质较高，信息掌握丰富，掌握较多的资源，往往能够做出科学正确的决策，而在基层政府组织，往往由于各种原因经常出现决策失误或者即使没失误但决策成本过高，在若干年前土地控制并不严格的时候，经常有基层政府大搞开发区建设，而一个工程往往建造一半就搁置下来，且不计算工程建设所消耗的成本，单是这一项工程政府在做决策时，就消耗了不少的人力物理和财力，即使是拍脑袋决策，也有一把手的现场调研，以及招商引资过程中的投入。另一方面就是当一把手的领导换