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降低社会脆弱性我国政府购买社会服务模式选择和优化 　　【摘要】当今这个时代，已没有纯粹的自然灾害，所有的灾害都是社会脆弱性的集中体现。社会脆弱性大小直接影响着灾害发生和影响的频次、广度与深度。政府如何利用公权去降低社会脆弱性，减少灾害可能带来的损失和伤害，将社会服务以制度和社会精神资本的方式供给出来，已成为一个政治合法性、政府合理性的主要来源。当前国际格局及中国独特的社会结构特征使得“政府购买社会服务”这一模式成为中国国情社会服务供给的最优选择。而要使其行之有效，可发展“事业嵌入政府购买社会服务”，同时联动社区的模式，以实现善治，建构城乡统筹一体化的社会服务体系，实现降低社会脆弱性的整体目标。 　　【关键词】社会脆弱性；社会服务；政府购买；社会治理；中国国情 　　一、引言 　　近年来，世界范围内的灾害不断发生，并有重复发生的现象。究其根源，我们发现，在今天这样一个时代，已经没有纯粹意义上的自然灾害，所有的灾害都是社会脆弱性的集中体现，社会脆弱性大小直接影响着灾害的发生和损失程度。社会脆弱性是指社会群体、组织或国家暴露在灾害冲击下潜在的受灾因素、受伤害程度及应对能力的大小[1]。显然，政府如何利用公权引导和激励第三方组织，使社会服务模式由传统的管理统治模式向善治转型，即通过政府与公民对公共关系的合作管理使公共利益最大化的社会管理模式，对促进公民社会的发展，提高公民个体和社会整体的灾害抗击力和恢复力，具有重要的意义。它有利于政府将公共安全这一最重要、最优先的“社会服务”以制度和社会精神资本的方式供给出来，降低社会脆弱性。就目前而言，虽然西方理论和实践就此提供了许多可供参考的途径，但不加分析地照搬这些模式使许多地区付出了沉重的代价。因此，结合我国实际情况，选择并优化出适合我国国情的社会服务提供模式，则成为加强我国政府推进社会管理创新、提高社会安全指数、降低社会脆弱性的重要基础。 　　二、社会服务常见的三种提供模式及其存在的问题 　　目前国内外社会服务模式主要有三种：政府直接提供专业服务、专业机构自主活动以及政府购买社会服务模式。 　　1.政府直接提供社会服务模式及其存在的问题 　　政府直接提供专业服务模式就是由政府设立相关的专业服务机构，直接为当事人提供服务，这些服务都属于政府福利服务的范围。这种模式可以有效地发挥政府统一协调，快速聚集各类社会优势资源以应对灾害事件所造成的不利影响，实现事件的快速处置；可以保证重大突发公共事务获得足够的资金以及政策支持。但这种社会服务模式是通过政府筹集税金来实现的，表面上看起来民众无须为获得突发性灾害事件的社会服务付费，但他们间接地通过税收的方式进行了支付，从这一意义上说，此种社会服务不但不是免费的，相反是非常昂贵的。另一方面，随着社会的日益复杂、公民公共事务的大幅增加、民众以及学界对政府公共责任观念的改变，规模巨大的社会服务将使得作为社会服务直接提供者的政府日趋冗杂，甚至造成政府在这些方面公共开支的急剧膨胀并最终超出财政收入的承受能力。更为严重的是，这种传统的社会服务提供模式使政府同时充当提供者和安排者，在各类专业性的社会服务上必然得不到很好的监督和持续的质量保证，难免在服务的过程中出现官僚主义与形式主义的现象，显然这对社会服务提供质量的保证和提升的影响是致命的，也会让接受服务的当事人受到不必要的伤害，违背公共治理模式实现公民权利的实质取向，难以真正有效降低社会脆弱性。 　　2.专业机构的自主服务模式及其存在的问题 　　专业机构的自主服务模式是一种以脱离政府以及相关类政府组织的专业机构为主体，提供专业社会服务的模式。这一模式中，专业自主服务机构灵活性强，应对社会事务或社会危机反应迅速，整合资源的方式也更为社会化。同时，这一模式所提供的服务还具有志愿性、无偿性、公益性等特征，其工作的机制、体制以及模式都能以保障社会服务的素质和成效为基准。对于整个社会而言，这些机构正是以这些独特的优势帮助社会事件当事人快速地适应并融入新环境，增强了其社会归属感。但是，这一模式仍有很多不足和限制，尤其在我们这样社会发展相对滞后的国家，表现更为突出：首先是自主服务机构数量相对稀少，不能有效满足社会服务需求；其次，自主服务机构往往比较难以获得相应的法律地位和资格以提供社会服务，因此在动员资金、人力和组织资源能力方面比较缺乏；三是由于缺乏必要的社会基础和政策支持，这一模式服务活动的独立性、灵活性优势往往难以得到充分发挥，这也直接或间接地影响到了其社会服务质量和效力。 　　3.政府购买模式的优势及其问题 　　目前大多数国家都采取政府购买专业服务给当事人，这就是所谓的政府购买社会服务模式。购买服务的经费主要来源于公共财政资金，也有通过实物补偿或政策扶持等方式转移支付的。它是政府适应公共服务领域改革的一种管理体制创新[2]，已经