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关于经济法框架下食品安全保护问题研究 　　[摘 要] 我国食品安全事件屡屡发生，针对该现象，本文从经济法角度进行了探讨。在分析了经济法的功能后，面对我国现有经济法制度的缺陷和不足，提出了要完善国家的市场监管，加强企业自我监督管理和提高消费者监管，并严格执行相关政策，从而在制度上减少或杜绝食品安全事件的发生，促进我国市场经济的高效运行。 　　[关键词] 食品安全事件；经济法的动能；市场监管 　　【中图分类号】 D922-16 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2013）05-041-2 　　一、引言 　　近年来，我国食品安全问题频频发生，“民以食为天”，层出不穷的食品安全问题，使人民群众生活在恐慌之中。尤其是2008年9月初，三鹿“三聚氰胺毒奶粉事件”爆发，以及之后牵扯出来22家含三聚氰胺牛奶厂家俨然是牛奶行业的“潜规则”，问题出现后，一批官员纷纷下马。其实早在2004年，安徽埠阳就发生了严重的劣质奶粉事件，严惩了犯罪分子，问责了一批官员。然而，这几年有关食品安全事件层出不穷，比如“红心鸭蛋事件”、 “多宝鱼事件”、“大闸蟹致癌事件”，以及近日来闹得比较严重的圣元奶粉“早熟门事件”等。食品安全问题损害了消费者的身心健康，损害了企业形象，同时更深层次的反应了我国制度建设的缺失。正是因为如此，全国食品安全事件不乏其例。作为一个法律人我们应该思考的是：我们法律人能做什么？本文从经济法制度下加以分析。 　　二、经济法的功能 　　食品安全问题发生后，国务院这几年也出台了一系列法律法规政策，比如《关于进一步加强食品质量安全监管工作通知》、《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作通知》等。然而，效果不是很理想，待问题出现后，甚至矛盾激化时才采取措施，这显然是一个治标不治本的过程，经济法在这一过程种只起到了“救火队”的作用，承担起事后救济的功能。但从经济法的本质来看经济法不仅仅表现为克服市场失灵事件的时候救济功能，更多地表现为经济法的前瞻性功能和事后救济功能。经济法的功能，体现着经济法的本质与价值，是经济法发挥作用的前提和经济法目的实现的保障。一下便是笔者对经济法功能的简单总结： 　　经济法的最主要功能就是促进市场主体有效、公正、公平的竞争，维护市场竞争秩序。市场经济自身无法克服的缺陷，需要经济法进行规制。制定公平竞争的市场规则是维护公平市场竞争秩序的重要手段。正如有的学者所言：“国家运用权利以经济法律形式对市场失灵进行干预，力图是市场获得理想的资源配制效率。 　　经济法社会本位原则中强调通过经济法实现社会利益，其中社会利益中包括公共秩序的和平与安全、良好的经济秩序、社会资源的保存与利用、并且对社会弱者利益的保护。在现代市场经济条件下，市场在资源的配制中仍然起到基础性作用，自由竞争，优胜劣汰，但国家有责任扶植和培育市场主体，为了扶植市场失败者，救济弱者，维护良好的社会秩序，从而实现经济法社会本位原则，完善和促进市场经济的发展。 　　三、我国监管制度的缺失 　　（一）市场监管制度方面 　　我国政府监管的特点主要采取多部门联合监管和按品种监管的模式。这种模式表面上看分工明确，职责清楚，但是实际效果并非如此。监管分工的背后，其实是各部门利益格局。我国现有的食品监管部门主要有农业部、卫生部、商务部、国家质检总局、国家工商总局等，从而导致各执法部门在利益的追逐下，争权夺利，互相推诿和掣肘，遇到好处就抢，遇到责任就推。另外，分段监管模式是从行政本本身的角度出发，对各部门职能的描述往往用概括化、政策化语言，具有模糊性和弹性，难以避免只能交叉和空白。不能充分发挥协调功能，没有起到应有的作用。市场监管要公开、公平、公正，要做到协调监管、审慎监管、有效监管以及合法监管。我国市场监管的缺失现象、监管不到位等问题严重。不管是“毒奶粉事件”还是产品免检，这些都表明我国食品市场监管的弊病。 　　（二）企业自我监管管理制度方面 　　企业作为社会经济发展的细胞，不仅要通过生产经营或者服务性活动达到盈利的目的，同时也要为社会的发展承担责任。一方面，企业缺乏社会责任、消费的监管和成熟的市场机制，从而导致我国企业严重缺乏企业责任感；另一方面，在市场经济条件下，自由竞争，优胜劣汰，是企业在自由竞争过程中为了追求利益的最大化，将枪自身的竞争力，企业往往采用不正当竞争手段，牺牲社会利益来满足自身的发展。因此，光靠企业的自律是远远不够的，不能高估一些企业的社会责任水平，尤其是在中国当下的诚信诚信水平不高的情况下。 　　（三）消费者监管制度方面 　　一方面，我国市场机制不成熟，缺乏公平竞争的市场环境，经营者在这种环境下照样可以生存和发展，这是导致消费者“话语权”缺失的重要因素。另一方面，我国消费者协会如同行业协会一样，行政性和依附性色彩浓重职能上不能完全转变，缺乏消费