公共管理MPA入学考试复习资料..docVIP

第 PAGE 28 页 共 NUMPAGES 28 页第一章 公共管理导论第一节 管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。管理的定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。六点基本含义：①是由管理者引导的活动；②是在一定环境条件下进行的；③是为了实现组织目标；④需要有效地动员和配置资源；⑤具有基本的职能；⑥是一种社会实践活动。二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家亨利·法约尔，他提出“五职能说”（计划、组织、指挥、协调和控制）。关于管理职能的划分有不同的观点。管理的基本职能是：计划、组织、领导、控制。三、管理学管理学是研究人类的管理现象及其活动规律的科学。具体来说，管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。管理学是管理观念和原理构成的知识系统，主要研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术，同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理的科学性和艺术性。管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。四、管理理论的演进古典管理理论阶段：注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。①科学管理学派：美国 弗雷德里克·温斯洛·泰罗，1911年出版《科学管理原理》，成为管理学正式产生的标志；②组织管理学派：法国 亨利·法约尔，1916年出版《工业管理与一般管理》。德国 马克斯·韦伯，代表作《社会和经济组织的理论》。行为科学阶段：管理的行为科学就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基础上实现管理的目的。“霍桑实验”，美国行为科学家乔治·埃尔顿·梅奥主持。人的需求、动机和激励问题：马斯洛代表作《人类动机的理论》、《激励与个人》，美国行为科学家赫茨伯格《工作的推力》、《工作与人性》。管理中的人性问题：①X理论—Y理论，麦格雷戈代表作《企业的人事方面》，X理论是管理人员把工人的本性设定为不诚实、不负责、懒惰、愚蠢，Y理论是只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作；②不成熟—成熟理论，阿吉里斯《个性与组织》，组织中的人性是发展的，会经历一个从不成熟到成熟的过程。人际关系问题：巴纳德的动态平衡理论，卢因的群体动力学理论。行为科学阶段的管理理论的特点：强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。现代管理理论阶段：①管理过程学派（管理职能学派），美国加州大学洛杉矶分校孔茨教授；②社会系统学派，巴纳德；③系统管理学派，卡斯特；④决策理论学派，西蒙；⑤经验学派，德鲁克；⑥权变理论学派，卢丹斯；⑦管理科学学派，马克兰特。管理理论演进的四个特点：①管理学的发展是从对管理中经济人、机械人的设定到对管理中社会人设定的过程；②管理学的发展是从管理过程的单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究的过程；③管理学的发展是从以定性分析为主到定性分析与定量分析结合的过程；④管理学的发展是从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合的过程。第二节 行政与行政理论的发展一、行政的含义行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的特点：执行性、政治性、权威性。二、相关概念辨析政治与行政：政治的实质是阶级之间的关系，其核心是国家政权；而行政正是以国家政权为后盾、以维护和巩固国家政权为根本任务的。政治主导行政，行政从属于政治。威尔逊和古德诺的观点：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。行政与立法、司法。这是国家权力的三大系统，行政是有别于立法和司法的一种国家权力。三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。从四个方面把握行政学的定义：①行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关；②行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务；③行政活动的根本原则是依法管理；④行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性，形成科学理论，使行政管理建立在科学基础之上。四、行政理论的发展行政学兴起的原因：①行政国家的出现；②文官制度改革运动的发展；③多种学科的形成和发展；④专业教育和职业教育的发展。著名代表人物：威尔逊、古德诺、怀特。行政理论发展的三个阶段，