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浅析我国城市社区管理存在问题及应对 　　摘要：随着我国社会经济的发展，特别是改革开放以来，社区作为基层社会组织，在我国社会管理过程发挥着越来越重要的基础作用，社区的稳定关乎着我国和谐社会建设的大局。然而，现阶段我国社区的发展存在着一系列亟待解决的问题。因此，在我国社区管理的发展过程中要综合考虑各种因素，从而优化我国社区管理的工作，推动社区的良性发展。 　　关键词：城市社区；社区管理；问题；策略 　　一、社区与社区管理 　　“社区”这一概念首先是由德国社会学家滕尼斯于1881年首先提出，宏观上分析，社区就是在一定地域空间内，具有特定的生活方式并具有成员归属感的人群在从事社会活动和社会互动中所组成的相对独立社会生活共同体；微观上分析，社区是某一地域里个体和群体的集合，其成员在生活上、心理上、文化上有一定的相互关联和共同认识。基于社区的以上特征，社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。 　　目前，就我国所处的社会发展阶段而言，仍然要求政府拥有强有力的社会管理能力。而且我国社区管理还处在培育阶段，所以，在今后的一段时间里，还要采纳政府纵向控制型组织模式与社区横向自治型组织模式纵横交接所形成的符合转换政府职能、居民自治组织发展的网络社区组织模式；还要继续发挥政府的外力推动作用。 　　二、我国社区管理发展过程中存在的问题 　　（一）社区基础设施建设与公共服务供给短缺 　　目前，我国社区的服务资源短缺现象严重，城市社区基础设施陈旧，农村社区基础设施基本没有，综合性和专项服务设施的建设才刚开始。许多街道企业少，税收少，不得不压缩各项开支。在城市中独立于街道办事处和居民委员会的大大小小的驻社区单位，各自掌握着丰富的资源，但社区并不能与之共享，社区资源整合程度不高。 　　（二）社区自治程度低，社区管理与基层政权建设混淆 　　在社区管理的过程中，居委会困境的核心在于其所扮演的双重角色，所以，化解居委会困境的核心就在于处理好行政权和自治权的关系。改革开放以来，我国社会管理体制严重滞后于我国社会经济体制的发展，阻碍了社区的协调稳定发展。虽然已经强调了管理权力的下放、管理中心的下移，但是在一些城市的社区管理中，政府仍然扮演着替代包办的角色。主要是由于城市没有实质性的增强社区的社会管理职能，仅仅是扩展了居委会的职能、扩大了街道的编制，致使社区的自治功能和社会管理功能非但没有增强，反而被削弱了，无法跟上社会发展的步伐。面对新形势，居委会难以适应，其管理工作很难顺利展开。 　　理论上讲，政府应该扮演“主导者、组织者、指导者”角色，但是，在现实社区管理活动中，社区居委会的功能始终得不到有效的发挥，社区居委会无法真正理清与地方政府的联系，缺乏应用的自治性，而是作为政府的“下属机构”承担一定的基础性职能。 　　（三）社区管理的立法滞后，制约我国社区发展和社区管理 　　社区管理是一个较新的观念，到目前为止，我国还未能建立起一个较为完善的有关社区管理的法律制度安排。社区管理工作的开展所凭借的仍然是行政命令，没有相应的和明确的法律基础作为依据。并且，在社区管理的执法活动上也存在很多问题，比如：主体单一、缺乏健全的执法队伍及专业的执法人员等。 　　这主要由两个方面的原因造成的：一是，我国地广人多、情况复杂，经济发展快、社会变化快，而且我国的相关理论和实践也都不完善，无法在短期内在制定出一套符合我国国情的社区管理法律制度；二是，与发达国家相比，我国的民主法制进程还比较落后。需要用法律来管理和规范很多地方，法律制度的制定是一项艰难而又复杂的系统过程，并且必须与本国的具体国情相适应。因此，社区立法的制定相对滞后，制约了我国社区发展和社区管理。 　　（四）社区工作者人数少，工作任务重，社区工作专业化水平不高 　　社区委员会作为基层自治组织，由于自身的自治特性和资源的匮乏，导致社区工作缺乏专业的理论指导，社区工作专业化水平不高，但是却承担着部分“行政职能”，因而在社区存在着许多问题，比如：证明盖章多、调查报表多、检查考核多等三多普遍现象。致使人员本来就少的社区居委会的社区管理工作变得更加繁重。有些工作者，包括新聘来的人员，不积极发挥社区管理的自治性，而是坐等上级的命令，也不主动到居民群众中去问寒问暖，而是坐等居民自己找上门来。 　　（五）社区居民的观念形态及参与意识比较薄弱、缺乏社区归属感 　　计划经济体制下，所形成的由高度集中的社区管理体制与理念，严重影响了社区居民参与社区管理活动的积极性。并且社区居民缺乏参与社区管理的渠道和机制，致使居民即使有参加社区自我管理活动的意愿，但是也缺乏参与的途径，此外，还缺乏参与社区管理活动利益保障机制。 　　居民之所以参与社区管理是为了追求他们的共同利益，因此要通过有效的制度供给来