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加强水利改革发展财政对策 　　摘要：加快水利改革发展是党中央，国务院在近年来对我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱的背景下提出的重大战略。财政政策是国家干预经济的主要政策之一，是影响水利改革发展顺利进行的关键因素之一。本文将就如何加强水利改革发展的财政对策进行探讨。 　　关键词：水利改革发展 财政对策 资金投入 　　水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。新中国成立以来，特别是改革开放以来，在党的领导下，我国人民在水利建设方面取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但人多水少、水资源时空分布不均匀依然是我国的基本国情水情。洪涝灾害时有发生，水资源供需矛盾依然十分突出，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。在这样的水利形式下，必须坚持马克思主义，邓小平理论、三个代表，科学发展观为理论指导，扎实推进水利改革发展。 　　财政政策是国家干预经济的主要政策之一，是影响水利改革发展顺利进行的关键因素之一。加强水利改革发展财政对策，不仅直接影响到水利改革发展，而且事关经济社会发展全局。要把加强水利改革发展财政对策工作摆在加快水利改革发展重大战略工程的关键位置，着力推进水利改革发展财政对策加强工作，为实现水利改革发展快速推进保驾护航。 　　一 深刻审视，全面梳理 　　深刻审视中央一号文件对财政支持水利改革发展工作的最新部署和要求在这个前提下全面梳理已有的水利建设政策是加强水利改革发展财政对策的基础性工作。 　　中央一号文件在国家全年工作中具有纲领性和指导性的地位，各级财政部门应当深刻领会、把握其中精神，基本要求。纲领性的文件在宏观上为今后工作的开展勾绘了蓝图、指明了方向，将指导着各单位、各部门今后一段时间内的奋斗方向。奋斗内容、奋斗目标。只有深刻全面认识、把握中央一号文件对对财政支持水利改革发展工作的最新部署和要求，才能又快又好的推进水利改革发展的稳步前进。一旦对文件精神、内容、目标、要求认识产生偏颇，就很有可能造成路线错误，政策不当，徒劳无功的情况出现，这是我们不愿意见到的。 　　在新的财政政策出台之前，对已有的政策规定进行全面的梳理显得很有必要，不仅可以对以往的政策在新形势、新要求、新发展下进行重新审视，还可以对新政策的诞生孕育条件。政策意见制定的基本思路是：对已经出台且符合最新要求的政策，继续加大工作力度和资金额度，不折不扣地执行；对与最新要求相悖或已过时的政策， 要按新要求重新完善和修订；对以前没有执行或执行不到位的新政策，应按最新部署不折不扣明确到位。 　　二 多管齐下，筹集资金 　　众所周知，农田水利建设滞后、水利设施薄弱的一个最重要的原因是各项水利建设资金供需矛盾。为了解决这一矛盾，就需要各级财政部门不仅要用好用足现有的各项水利专项资金的同时，广开思路、多管齐下的筹集水利建设发展资金，以尽可能的满足水利改革发展过程中的资金需求。全面高效发挥国家为主导，全社会、全国人民共同参与水利改革发展。出台水利建设资金、水资源费、南水北调基金、防洪防洪保安资金、水利工程水费等水利专项财政政策。另外引导社会资金更多的进入水利建设，鼓励全民参与进来，为水利建设筹集更多的资金。 　　三 建立机制，认真落实 　　建立健全各种水利改革发展有效机制，认真落实各项政策法规是加强财政对策的强有力保障。健全优化水利建设财政结构，建立和完善以财政投入为主、广泛吸纳社会资金的水利投入稳定增长机制。实行水利投入领导负责制，将水利建设投入作为各级财政部门领导考核的重要内容，切实保证各项财政政策落到实处，而不是变成空头指标，严肃追究违反国家、地方财政政策的行为。 　　四 增加投入，加强监管 　　中央一号文件确定的各项水利投入政策的总体要求为“总量大幅增加，增量显著提高，政策全面落实”。各级财政部门应加大投入力度，不折不扣落实各项水利投入政策。各级财政部门在充分利用中央财政对水利建设支持的同时，还应该根据本地区实际情况适当提高水利经费在地方财政中的比例。探索发展由国家财政投入为主，输血式和造血式有机结合的财政政策，形成水利建设由国家财政主导，地方财政补充，社会资金参与，谁建设谁享用，谁使用谁买单的局面。成立水利建设基金督查小组，切实监督各项水利基金的落实情况，保障每一笔钱都用到实处，用到关键处。充分发挥社会媒体、人民群众的监督作用，鼓励对水利建设过程中，对专项资金挪用、占用、贪污等违规违纪行为的举报。严肃查处各类违规违纪行为，对于违反法律的依法追究法律责任。 　　五 借鉴经验，求实创新 　　充分借鉴发达国家或者水利建设先进国家的水