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我国职业教育发展困境和路径选择 　　摘要：大力发展职业教育是我国实施科教兴国发展战略的一个重要方针。分析我国职业教育当前存在的主要问题，总结发达国家在发展规模、政府和社会重视程度、自身体系的完善程度等方面经验，结合我国职业教育的发展实际，提出我国职业教育发展宏观上“三个统一”、微观上“三个多样性”和制度上“三个保证”的路径选择。 　　关键词：科教兴国；职业教育；路径选择 　　中图分类号：C710 文献标志码：A 文章编号：1009―4156（2013）11―018―03 　　现代职业教育是推动现代经济和科技发展的强大动力。我国职业教育的发展起步较晚，一直是整个教育体系中的薄弱环节，必须加快发展，以进一步完善我国的国民教育体制，通过广泛开展职业教育与培训，使我国的教育更好地为经济和社会发展培养多层次、多技能、多专业的人才，以提高劳动者的全面素质和综合能力，??沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，发挥后发优势以实现跨越式发展。和普通教育及其他各类教育相比，职业教育具有职业性、实践性和社会性三个方面的重要特征，职业教育是培养能够掌握从事某种社会职业必备的文化科学知识、专业理论知识和技能的应用型人才，从应用和实际的角度出发注重实践能力的培养，且把职业教育置身于经济社会的大背景下，使学校与社会建立起广泛深入的联系，更加有效地为经济发展和社会进步服务。 　　一、当前我国职业教育存在的主要问题 　　目前，我国职业教育体系已经形成“国家领导、地方政府统筹、部门行业企业和社会各方面参与、学校自主办学的管理模式”，改革和发展的思路更加清晰，主动服务经济社会发展的能力明显增强，为社会培养了一大批有理想、有道德、有知识和职业技能、有纪律的高素质劳动者，有力地改善了我国劳动力队伍的素质结构，促进了我国产业结构的调整和各行各业的发展，促进了劳动就业和社会稳定，为实现经济增长方式的根本转变提供了强有力的智力支持。但当前我国职业教育仍然存在以下三个方面的主要问题，严重制约着我国职业教育的科学发展。 　　（一）职业教育发展体制僵化 　　在管理体制上，缺乏统一的管理机构来统筹和协调我国职业教育的发展。当前，我国各类职业教育机构分别隶属于不同的行业部门和各级地方政府教育主管部门，责权分散、协调性差，常出现“谁都想管，谁都管不了”的现象，缺乏一个统一的权威性的统筹协调管理机构，造成了职业教育整体优势不能形成，职业教育资源配置不合理，专业设置重复，办学效益低下等各种弊端。在办学体制上，“条块分割”现象严重；在我国职业教育中，既有由行业或系统主管部门兴办的职业教育学校，也有由劳动部门或行业企业兴办的职业学校，极易导致无序抢夺生源、教学质量难以保证、人为造成就业困难等问题。 　　（二）职业教育发展基础薄弱 　　政府对职业教育的投入不足，满足不了职业教育发展的实际需要。职业教育需要花费大量的资金进行实训基地建设和对学生实施技能训练，投入不足从根本上阻碍了职业教育的发展。职业教育师资水平亟待提高；现阶段我国职业教师师资知识结构单一、老化，专业结构不合理、口径狭窄，重理论轻实践、操作技能差、新技术新工艺接受和转移能力严重不足。 　　（三）职业教育发展环境恶劣 　　轻视职业教育的观念根深蒂固；职业教育在绝大多数人眼里是“二流”教育，是上不了普通高中、上不了大学的无奈选择；由于“重文轻技”的社会偏见，在人们的观念中，人才等同于知识分子，大量各类的“技能分子”基本上无缘跨入“人才”之列。国家尚未建立起统一的劳动准入制度，劳动市场还没有对就业者普遍提出必须具有职业资格的限制要求，因而导致了劳动者接受不接受职业教育或培训都可以就业的不合理的就业状况；职业教育培训水平与岗位需求相脱节，培训与就业缺乏紧密联系，职位空缺与失业并存。没有完备的职业教育法律体系；由于我国的职业教育立法是普通教育立法体系的附属部分，导致职业教育法律体系缺失，职业教育的一些政策性规定，没有实际的、可操作的具体规定，合法权益不能得到有效的保障和维护。 　　二、发达国家职业教育的经验借鉴 　　职业教育在西方，扮演着重要的角色，在德国被当作复兴经济的“秘密武器”，在日本被认为是“经济增长的柱石”。发达国家的职业教育在发展规模、政府和社会重视程度、自身体系的完善程度等方面都值得学习和借鉴。 　　（一）建立健全职业教育的法律体系，营造职业教育发展的良好外部环境 　　美国早在19世纪60年代就颁布了第一部职业教育法案《莫雷尔赠地法案》，又通过了《史密斯―休斯法》、《乔治―埃尔法》、《国防职业教育法案》、《职业教育法》、《职业前途教育》和《职业培训合作法》，使得美国职业教育的实施有法可依、有章可循。德国职业教育早在1869年就颁布了《强迫职业补习教育法》，其《工业法典》、《职业教育法》、《职业