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影响我国政府信任主要因素及其对策研究 　　摘 要：政府信任是政府与公众间一种良性互动的政治关系，政府的良性运作，有助于促进经济社会发展，构建和谐社会。然而，随着改革开放的日益深化及不断扩大，民众对政府产生极大的信任危机，因此提升政府信任迫在眉睫。 　　关键词：政府信任；影响因素；对策 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）01-0044-02 　　一、我国政府信任存在的问题 　　伴随着社会加速转型过程中存在的大量政府失信问题，使得近年来政府信任成为国内研究的一个热点。本文所谈的政府信任，主要是指公众预期并相信政府官员与政府机构会殚精竭虑地实践其义务与责任，以提供民众所需的服务、福祉与生命安全的保障，以及相信政府是由具有德行的政治领导者所领导并在健全的政治制度下高效运行。从这个意义上讲，政府信任包括三层含义：第一，对政府机构人员的信任；第二，对特定政府机构的信任；第三，对政府执行力及制定的政策法规的信任。 　　政府信任式微是一个世界性的问题。中国特色社会主义道路的开辟及特色社会主义理论的形成，已成为社会的普遍共识，虽然民众对党和政府集中力量办大事持高度认同，但应该注意到社会转型带来的收入分配不均、区域发展不平衡、权力寻租腐败等在一定程度上削弱着民众对政府的信任。主要表现在： 　　（一）对地方政府官员的不信任 　　市场经济的“功利性”使得某些政府官员滥用公权力，“办事难，脸难看，门难进，话难听”等成了政府官员办事的代名词。此外，政府官员在行政执法过程中不依法行政，方式简单粗暴，办事拖拉，并且一味地追求政治绩效，大搞“形象工程”，结果劳民伤财，大大降低了公众对政府官员的信任度。 　　（二）对地方政府的不信任高于中央政府 　　在很多老百姓看来，“中央政府一切都是对的，地方政府总是错的，”实际上，中央政府在很多政策上诸如增加农民收入、健全社会保障体系等都是着力解决民生方面的有力政策，而地方政府在执行过程中由于缺少权力的制约及“事权多于财权”的现状，使得重视经济利益忽视社会及民众利益，从而引起政府信任的缺失。 　　（三）对国家政策、法律法规权威的不信任 　　我国是个法治社会，依法治国是我国的根本治理方针。然而在现实生活中，“权大于法”“越位”“错位”的现象时有发生，执法不严，违法不究及部门之间权限的不规范，政策的“朝令夕改”等都降低了政策及法律法规的权威。因此制定切实有效的政策势在必行。 　　二、影响我国政府信任的主要因素 　　从整体上讲，我国对政府的信任度是较高的，这种信任是在党的革命和建设过程中逐步建立起来的。然而，随着改革开放的不断深入，社会转型带来的经济结构、社会资源分配、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，如城乡居民收入分配不均、教育不公、就业形势严峻等都可能导致公众对政府信任的缺失。考察民众对政府不信任的主要因素如下： 　　（一）政府因素 　　主要包括个人绩效和组织绩效。所谓个人绩效即政府官员的素质；而组织绩效即政府公共政策的制定和政府的行政能力。社会主义市场经济体制的建立和完善以及社会现代化的进程，已将民众的生活水平推向了新的台阶。然而同时伴随的也有社会的两极分化。市场经济体制带来的“自利性”使得部分官员运用公权力“寻租”，“创租”，严重损害了政府的形象，从而产生官员信任危机。政府体制的改革促使中央对地方下放更多的权力，虽然调动了地方政府的积极性，然而权力的下放却使得地方政府更多地考虑自身的利益，加之政策的制定缺乏透明度及监督，“朝令夕改”，引发民众的不满和质疑。 　　（二）公民因素 　　主要包括公民的性格、年龄、收入水平、文化素质、民主参与水平及民众承担的责任和义务，等等。如公民受教育程度高，政治的参与能力、热情也会高，对政府的政策相对来说也有较清晰的了解，对政府的信任也相对会高一点；同时民众的参与水平也影响着政府信任。由于政府与公民间的互动有助于加强彼此间的信任，而政策制定的科学与否，很大程度上取决于民众与政府间的沟通是否畅通；此外，民众的参与也有助于发挥大众的监督力量，防止公权力的滥用。因此，公民参与有利于政府更加依法行政，遵守承诺，制定更合理更科学的政策，增加民众对政府的信任。 　　（三）社会环境因素 　　全球化的深入发展深深地改变了人们的观念和生活方式。在促进经济、社会协调发展的同时，却带来了两极分化、贫富不均。加之我国正处于社会转型期，利益分化、制度缺失及价值观念的多元化、网络、大众传媒的负面报道等都加重了政府的失信。如社会转型期旧的规则不断淡出和死亡，新的规则却未及时跟进和完善，诸多政策、法规的缺失及相应的风险防御机制的不健全和制度供给的落后，使得违规者“擦边球”“钻空子”的现象时有发生，加之一些政府官员的腐败，都成了影响政府信任的负面因素。此外，由于媒体的