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浅谈促进我省土地整治事业持续健康发展的几点建议摘要：根据《辽宁省农村土地综合整治三个平台建设总体方案》精神，我省2012年度农村土地综合整治工作顺利收尾，2013年工作也正在稳步推进，2014年度初步任务计划已经制定。本文结合个人一直参与我省土地整治项目前期可行性研究及规划设计工作的一些体会，对如何进一步加强土地整治项目实施管理工作提出几点建议，希望能够更好地促进我省土地整治事业持续健康发展。引言土地整治项目实施管理工作，从工作责任主体的确立，到项目区选择及整治功能定位、项目工作程序规范、过程监督及问题纠偏等，是一项综合性很强的系统工程。2013年12月6日，辽宁省国土资源厅联合辽宁省财政厅、辽宁省水利厅和辽宁省农村经济委员会及时印发《辽宁省农村土地综合整治项目管理暂行办法》（以下简称《办法》），进一步从责任主体到立项管理、实施管理等工作全过程给出了较为细致的规范和要求，是指导我省今年及以后一段时间内土地整治项目工作开展的纲领性文件。下面笔者就结合该办法提出个人认为在我省土地整治工作几个重要环节中应该加强管理的建议。一、各市（县）人民政府应尽快制定切实可行的实施细则。《办法》中明确规定：“市级人民政府对本行政区域内土地整治工作负总责，负责土地整治项目的政策制定、监督检查，分解落实省下达的土地整治计划任务，负责项目的立项审批、规划设计批准和验收工作”。“县级人民政府是整治项目建设的责任主体，明确项目法人，组织实施项目，负责项目前期可行性研究、规划设计预审查及项目初步验收的前期准备工作”。按照上述规定，土地整治工作第一个重要环节就是市级人民政府尽快制定切实可行的实施细则。省厅应明确时间进度要求，给土地整治工作开好头。实施细则必须确定符合市县两级土地整治规划的本年度本地区土地整治项目明细；细则中应明确市县两级人民政府的工作职责具体执行部门（市县两级国土资源管理部门），并明确两级国土资源管理部门在项目前期可行性研究、可行性研究成果论证、立项审批、规划设计成果评审、规划设计批准、项目实施、竣工验收等各环节相应分工。分工明确，责任落实，才能够不互相推诿，才能按部就班地开展项目工作，不至于因为项目前期工作迟迟不能安排，大家在观望中浪费了大好的现场勘测、可行性研究和规划设计时机，等到省里追责时才匆忙应对，造成紧张局面，不仅不能保证各项工作的质量，可能最终会延误项目实施时机。二、建立规划设计机构选用及考评机制，引导市场良性竞争。省厅应统一建立全省土地整治项目可行性研究及规划设计机构选用及考评机制，实行优胜劣汰，以促进行业中介服务机构良性竞争，有利于那些有社会责任心、设计水平不断提高的企业持续发展壮大。目前我省土地整治项目可行性研究及规划设计机构成立的门槛比较低，资质年审没有严格规范，导致设计机构数量庞大，业主选择设计服务机构没有执行的合理机制，市场竞争无序，设计水平和服务质量参差不齐，各市县国土资源管理部门也因此面临很大困境，多数设计成果在低水平徘徊，各地区很难在土地整治项目上抓出精品、整出形象、看到成效。作为全省行业管理部门，有责任建立有效的考评机制，在全省范围内建立设计机构备案和信用考核管理办法，严格设计机构备案条件，明确年度考核内容。年审设计机构备案条件的符合性，考核项目工作各阶段服务质量和态度。按照省厅统一制定的评分细则和打分表格，每个年度末各市、县国土资源管理部门对为本地区提供服务的每个设计机构进行打分，省厅指定部门统一填写“信用等级评定报告”，实行优胜劣汰，营造公平的市场竞争环境，为我省培育壮大有竞争力的行业中介服务机构起到有力的推动和促进作用。三、建立统一的设计评审综合专家库，确保评审结果客观公正。省厅应统一建立土地整治项目可行性研究和规划设计成果评审综合专家库，各市评选当地相关行业技术人员名单报备入省厅评审综合专家库，省厅组织全体专家统一培训，对土地整治相关政策达到统一认识，因地制宜制定相应评审标准，以减少设计机构在省内不同地区遭遇矛盾问题的困惑。例如，个别地区田间道路工程占了投资总额的三分之一，专家组认为比例过大，应该进行削减；而个别地区以旱地“雨养型”农业为主，道路工程投资比例一般达到50-70%，甚至更高，专家组也认为符合项目区实际需要；高标准基本农田建设项目中与田间主干道路相连接的村屯道路是否可以改建，各地专家说法不一，有些专家根据高标准基本农田建设项目工程投资范围约定认为不应该改建，有些专家从考虑便利群众的生产生活需要出发认为可以改建。不管是水利、土壤、环保、交通或是其他相关部门专业技术人员，不能仅从各自的行业专业角度评判土地整治工程设计的合理性，评审专家需要对土地整治相关政策文件有深入的理解，能够根据项目的特点提出有针对性的技术改进意见和建议，对行业设计机构设计水平的提高起到积极的促进作用。四、严格项目工作进度管理，