非正规就业视角下甘肃农村进城务工女性就业与权益保障.docVIP

非正规就业视角下甘肃农村进城务工女性就业与权益保障 　　[摘 要] 由于自身受教育程度低、缺少技能以及国家劳动和就业制度等因素的影响，甘肃从农村到城市里务工的女性更多地进入了非正规就业，缺乏社会保障、公共服务、社会支持和国家劳动法律的保护。保障进城务工女性劳动就业权益，需要国家采取各种措施创造就业条件、扩大就业机会，发展县域经济，促进农村妇女就地转移就业，鼓励和保护农村进城务工女性进城务工从事非正规就业。 　　[关键词] 非正规就业；进城务工女性；就业权益保障 　　【中图分类号】 F249 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）03-024-2 　　20世纪70年代初，国际劳工组织在对发展中国家劳动力市场进行调查后提出了“非正规就业”的概念。近年来，非正规就业在缓解就业压力，活跃劳动力市场中的作用越发明显和重要，尤其是在广泛吸纳农业富余劳动力，提供众多就业岗位等方面的作用日益壮大。20世纪90年代开始，甘肃从农村到城市里务工的女性日益增多，由于自身受教育程度低、缺少技能以及国家固有的劳动和就业制度等因素的影响，致使她们更多地进入非正规就业。 　　一、进城务工女性就业权益面临的问题 　　与建立在工业化与现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式相对，非正规就业从劳动关系、劳动时间、劳动报酬、保险福利、工作场地等几方面（至少是一方面）考察，绝大多数进城务工女性就业过程中缺乏基本的社会保障、公共服务、社会支持和国家劳动法律的保护。 　　（一）就业缺乏社会保障 　　1.收入不稳定，非标准工资方式（采用计时或计件工资）普遍且工资水平低下。劳动力市场最低工资标准偏低，调整缓慢，使得进城务工女性工资收入低，大多数妇女的劳动所得被框定在最低工资标准内，福利更是无从谈起，工资还可能以损坏物品、迟到、未按合同执行等各种理由被克扣或变相克扣。一些小企业还以实物折价顶替工资，拖欠工资现象十分普遍，尤其是非正规就业人员在就业过程中，大都未与用人单位签订劳动合同，用人单位会以此为由，或者以经济效益不好为借口，拖延甚或拒绝支付相应的劳动报酬。工资水平与物价以及生活消费水平的差距在不断扩大，她们不得不成为“工作中的贫穷者”。 　　2.职业安全、职业健康无保障，缺乏最基本的劳动保护。进城务工女性主要集中在劳动密集型产业，劳动环境差、安全卫生条件差。采掘业、建筑业、邮电通信业、纺织业及交通运输仓储的很多企业使用缺乏防护措施的旧机器，粉尘、噪音、有毒气体超标，又不配备基本的安全防护设施及劳保用品，对工作中的妇女不进行必要的安全培训，致使其发生工伤事故和职业病的比例不断升高。妇女从事家政工作意外伤害时有发生却难以得到相应的赔偿。 　　3.女职工“四期保护”得不到全面落实。调查显示，九成以上被调查进城务工女性所属单位没有对女职工的特殊劳动采取保护措施，存在缩短女职工产假或产假期间不保障其基本工资等问题。 　　4.就业与社会保障体系之间没有制度性联系，或者有制度性规定但很少被遵守。从理论上讲，宪法、劳动法关于劳动者社会保障权利的规定适用于所有具有中华人民共和国国籍的公民。但是，由于农村进城务工人员的身份矛盾，加上20世纪50年代以来劳动社会保障实际上仅仅是城市职工的权利体现，因此，在执行中，进城务工女性的劳动社会保障成为一个问题，进城务工女性的社会保障不完善。调查显示，90%左右的进城务工女性没有参加养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。在个体私营企业中，进城务工女性的参保率几乎接近零。 　　5.就业不稳定，缺乏职业经历累计与晋升的保证机制。现行体制很少给予进城务工女性群体与市民同等的发展机会，包括教育和培训机会、晋升机会、社会保障权益等，使得这一人群的就业缺少公共服务和社会支持系统的保障。不利于这个群体就业权益的有效保护，不利于农村流动人口在城市的发展。企业不愿意投资培训那些可能不会长期留下来的劳动者。缺乏相关的技能培训和岗位培训，进城务工女性的就业能力不可能提高。 　　（二）缺乏国家劳动法律的保护 　　现行劳动关系调整的主流框架是将非正规就业除外的。非正规就业者中有一些是在《劳动法》调整范围之内的，如在正规单位内的非正规就业者，但还有很多人游离于《劳动法》的调整范围之外，如家政人员、搬家工等。 　　1.劳动时间不固定，对照日八小时工作制、周五天工作制及国家法定假日，具有不合乎就业者意愿的任意性。据调查，进城务工女性平均每月为28个工作日，平均每天工作时间10.5小时，每月实际工作时间294小时，超过国家规定134小时的一倍还多。在不少非正规就业人员中，尤其是那些在非正规就业组织从业的非正规就业人员，其工作时间大都超过国家规定的法定工作时间。 　　2.劳动关系不规范、不稳定，劳动契约随时可能被中止。据调查，劳动力市场普遍存在用人单