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加强行政事业单位内部审计思考 　　[摘 要]独立、客观的内部审计，是经济组织自我完善、健康发展的重要保证。但目前我国行政事业单位的内部审计并不乐观，应有的功能作用尚未全面形成。因此，如何加强行政事业单位内部审计，已成为我国行政事业单位改革与发展中亟待回答的重要问题。对此，本文阐释了加强行政事业单位内部审计的重要性，分析了目前我国行政事业单位内部审计所存在的主要问题，提出了完善法律体系、改进审计工作方法、建立独立审计机构、提高审计工作人员素质、加强重点审计等方面的对策措施。 　　[关键词]行政事业单位；内部审计；问题措施 　　[中图分类号]D36 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2013）09-0060-04 　　内部审计是一种独立、客观的经济评价、监督和咨询活动，具有查隐患、堵漏洞、测风险、提建议、促管理、防腐败等重要功能。它就像人体的白细胞，能在肌体内部建立起自我完善、健康发展的免疫机制，成为保障经济和社会组织健康运行的“免疫系统”和“安全卫士”。可是，目前我国行政事业单位的内部审计并不完善，在促进行政事业单位加强财务管理、完善内部控制、提高社会效益、实现国有资产保值增值目标、提升防腐倡廉效能等方面，没有发挥应有的功能和作用。因此，加强行政事业单位内部审计，增强内部审计功能和作用，必然成为我国深化行政事业单位改革、推进行政事业单位发展的重要方面。 　　一、加强行政事业单位内部审计的重要性 　　1.加强内部审计，是建立健全内部控制制度、提高单位管理水平的重要保证。目前行政事业单位的资金控制、采购控制、固定资产控制、成本费用控制、人力资源控制、全面预算控制等内部控制制度很不完善，甚至有些内部控制制度在一定程度上成为行政事业单位出现管理问题和漏洞的保护伞与防护衣。对此，通过加强内部审计，客观地评价内部控制制度的健全性、合理性和有效性，可以发现内部控制存在的薄弱环节，并对内部控制中存在的问题及时提出有效的整改措施，以完善内部控制制度，提高单位管理水平。 　　2.加大内部审计力度，是保障国有资产的安全与完整、有效防止国有资产流失的重要途径。目前一些行政事业单位只重视固定资产购买，忽视固定资产管理，甚至存在不规范的、效率低下的国有资产出租、出借、投资等行为，导致国有资产及其收益不断流失。通过内部审计，发挥内部审计的监督、控制与评价职能，能够使单位资产公开、透明，提高资产使用效率，确保国有资产的保值增值，有助于国有资产安全，有效防止国有资产流失。 　　3.加大内部审计力度，有助于规范单位内部财务管理，提高财政资金使用效率。目前一些行政事业单位的资金管理制度较松散，一直困扰行政事业单位的一个普遍难题是财政资金使用效率不高。通过内部审计，可以确保财务会计资料真实、准确，会计账目处理及时、合理、合法，并由此规范本单位及其所属单位的内部财务管理活动，及时发现资金使用中的不合理现象，挖掘出深层次的舞弊行为，严厉查处各种挥霍浪费和腐败行为，保证财政资金使用安全有效。 　　4.加大内部审计力度，能够抑制腐败滋生，促进党风廉政建设。通过内部审计人员事前、事中、事后对本部门的经济活动、财务收支情况及内部控制制度的健全性及有效性的审计，对领导干部的经济责任审计和离任审计，可以及时发现问题，及时制止违规违纪现象，及时披露经济活动中的错误及舞弊行为，并对不法分子加以震慑，由此敦促领导干部廉洁自律、改进工作方式、提高管理水平，同时，能够有效地监督领导干部的经济行为，防止违法违纪行为及腐败现象发生，打击经济犯罪活动，从源头上反腐倡廉，加强党风廉政建设。 　　二、我国行政事业单位内部审计现状与问题 　　基于对内部审计重要性的认识，根据国家深化行政事业单位改革、加强行政事业单位内部审计的战略要求，一些行政事业单位已经开始重视内部审计工作，注重发挥内部审计的功能作用。但就总体情况而言，行政事业单位的内部审计工作并不乐观。主要问题是内部审计制度建设相对滞后、审计内容与方法不完善、审计机构与人员不健全等，导致行政事业单位内部审计尚未发挥应有的功能与作用。 　　1.内部审计制度及规则不完善，审计意见和建议难以落实。目前，我国行政事业单位内部审计的主要依据包括《审计署关于内部审计工作的规定》《内部审计基本准则》《内部审计人员职业道德规范》及一些具体准则，缺乏专门针对行政事业单位内部审计而制定的审计准则和实施细则。这些依据法律级别不高，针对性不强，导致行政事业单位内部审计工作有时依据不足，有时无章可循，出具的审计建议没有法律上的强制性和权威性，甚至经常遭到被执行部门的抵制，使审计结果无法落实，对权力的制约和监督职能受到限制。 　　2.审计内容单一，审计方法程序简单，不能适应经济发展与现代管理的需要。目前我国行政事业单位的内部审计工作主要是围绕财务收支情况展开的。