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四川城镇化进程中农业转移人口市民化困境与应对 　　〔摘要〕破局城乡二元结构、推进新型城镇化，当前所面临的关键问题就是农业转移人口市民化。随着国家对产业结构和区域经济布局的调整、西部大开发政策的深入实施，以及沿海地区劳动密集型产业向中西部转移，四川省将迎来更大规模的农业转移人口群体。四川在推进农业转移人口市民化过程中有先行先试的经验探索，也存在诸多发展约束和困境。推进四川农业转移人口市民化需从规划、制度、成本分担等多方面加以着手。 　　〔关键词〕农业转移人口；市民化；四川；城镇化 　　〔中图分类号〕F127.71〔文献标识码〕A〔文章编号〕1008-9187-（2014）02-0103-06 　　在举世瞩目的十八届三中全会上，城乡二元结构问题被上升到了国家战略高度。全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍，必须健全体制机制，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。突破城乡二元结构，完善城镇化健康发展体制，当前所面临的关键问题就是农业转移人口市民化。在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中更是明确提出推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，这反映了决策层对未来中国城镇化发展大趋势的深刻洞悉。因为农业转移人口市民化既是城镇化的必然结果，也是城镇化的重要动力。农业转移人口向城市有序转移，可以优化城市人口结构、改善农村土地利用状况、满足城市产业结构调整需要。可以从需求角度加快推进基本公共服务均等化，在思维观念和行为方式方面加速城乡融合，进一步提升我国城镇化的内在质量和水平。 　　一、城镇化战略布局下四川农业转移人口市民化的背景 （一）农业转移人口市民化已成为国家经济社会转型的突破口和着力点 　　据相关统计，2012年中国城镇化率为52.6%，而城市户籍人口仅仅达到35.3%，2000～2011年，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距从10.5个百分点扩大到16.3个百分点；2012年我国农民工总量达到2.63亿人，在不到4个城镇常住人口中，就有1个是非户籍的常住人口。由此可看出，不论是比率上，还是总量上，农业转移人口市民化进程都呈现出严重滞后，这会造成城市中的“新二元结构”，将引发一系列不良后果。一是削弱城镇化对内需的拉动力，庞大的农业转移人口群体的消费需求得不到充分释放；二是会影响产业发展，城镇产业工人队伍不稳，不利于劳动者素质提高和产业结构升级；三是会影响社会和谐稳定。农业转移人口与城镇居民经济社会地位长期不平等，成为引发一系列社会问题的重要原因。农业转移人口市民化已成为当前发展不得不面对的一个课题。因此，把“农业转移人口”真正变为享有平等社会权利的“城镇居民”，具有重大战略意义。 　　（二）四川面临农业转移人口市民化的迫切需要 　　四川作为一个西部人口经济大省，当前，农业转移人口市民化凸显出许多新特性。随着国家对产业结构和区域经济布局的调整，西部大开发政策的深入实施，以及沿海地区劳动密集型产业向中西部转移，农业转移人口的区域流向发生明显变化。汶川大地震后由于政府的大力投资兴业及人民重建家园对劳动力的需求使大量农业转移人口选择省内短距离迁移务工；加之全球性的经济衰退，对中国以劳动密集型的制造业为主的极大冲击，降低了对农民工的需求迫使农业转移人口失业返乡；再者是随着各大知名企业落户四川，对川内剩余劳动力就地转移提供了前所未有的便利；另外，从自然禀赋条件看，四川具有地域辽阔、人口众多、农业人口比例大等特性，人均耕地面积少、分布不均造成的农村劳动力过剩亟待转移。这四个原因揉合在一起，使农村剩余劳动力之前选择跨省到东部沿海务工为首选转变成以在省内短距离迁移务工为首选。这个转变对于四川省农业转移人口市民化意义是重大的，四川将迎来更大规模的农业转移人口群体及市民化群体。 　　（三）成都、广元两个试验区先行先试的借鉴和完善 　　成都、广元属于四川不同发展阶段、不同类区的典型代表，两地分别作为川内国家级和省级统筹城乡综合配套改革试点市，遵循了不同的经济发展水平和发展类型地区在城镇化进程中针对市民化采取不同工作思路的规律，两地在有效推进市民化中的有益经验将为川内进一步推进农业转移人口市民化提供科学的参考依据。两市以户籍、土地制度改革为突破口，加快农业转移人口市民化的探索。开展农村产权制度改革，让农民带着财产权利进城；推进社会保障制度改革，让农业转移人口享受与城市平等的社会保障；推进户籍制度改革，保障农业转移人口有序转移；依托特色资源，深度开发，探索贴合自身实际特色城镇化道路；创新社会管理模式，实现基层民主治理，成都实践开创的新型村级治理机制已成为中国基层民主政治建设进程中一次有