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城市规划实施中引导策略研究 　　摘 要：该文基于笔者多年从事城市规划的相关工作经验，以城市规划实施中的规划引导为研究对象，论文首先探讨了规划先期的主动引导，通过主动引导促进城市规划的实施，进而探讨了规划管理的具体引导，减少规划控制的矛盾，全文是笔者工作基础上的理论升华，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。 　　关键词：城市规划 引导 规划控制 　　中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）02（a）-0014-02 　　规划引导是通过立法政策、政府投资等方式，控制建设活动的初始条件，影响城市建设的成果，使之与城市规划的意图和原则相一致。从传统意义上看，城市规划控制作为规划管理的主要职能受到许多关注，而规划管理机构往往不太重视规划引导的职能，实质上规划引导才是规划管理的核心理念。因为尽管通过法律程序确认的城市规划具有法律效力，是全社会应该共同遵守的准则，但是城市规划本身毕竟是对城市未来物质环境建设的一种政策性陈述，试图通过一系列政策的实施把握城市未来发展的方向，这一思路始终贯穿着一个引导的理念。从这一意义上讲，规划控制也仅仅是政府实施引导的一种手段，一种强制性的手段，这种手段在市场经济自由竞争中为维护公共利益是必须的，但规划控制不能背离引导的基本理念，更不能代替其他的引导手段。那么在规划实施过程中，除通过以上的控制手段来实现部分引导的目标的同时，我们还应该采取积极的态度，采用各种手段，充分发挥规划的引导作用，使规划目标得到全面的实现。 　　1 规划先期主动引导，促进城市规划的实施 　　尽管城市规划主要依靠社会不同来源的投资来逐步的实施，但是城市规划并不是完全被动的等待被完成，在一定时期，适当的区域，主动采取合理有效的先期引导策略对激励空间开发，促进城市规划实施有着十分积极的意义。当然这些策略的引导理念是在规划的制定阶段就已经引入，并贯穿于规划的实施过程之中。 　　规划先期引导的模式很多，这里我们仅仅就TOD、SOD两种模式进行一些讨论。TOD（Trnasit-oriented Development）是通过对整个地区制定以公共交通为主导的综合性土地使用规划来促进“公共交通导向的土地开发”。是将大运量交通、道路系统和土地使用三方面因素综合进行规划并加以实施，在解决城市交通问题的同时，也促进都市区整体开敞结构与各城市组团紧凑型开发的有机协调。而这一模式的应用关键在于实施阶段，也即政府的先期投入引导市场需求。主要是在城市尚未成片开发的地区，先期导入公共交通，政府不仅可以引导市场需求，还可以通过形成的开发地价时间差，从土地升值的回报中回收公共交通的先期投入。 　　在我国城市经济高速发展，土地供需矛盾较大的情况下，其运作的成功率很大。SOD（Services Oriented Development）就是在希望促进开发的地区，政府根据规划要求，有意识地进行大型服务设施以及某些商业设施的建设，从而对期望聚集的要素产生巨大的吸引力。 　　TOD与SOD两者结合起来运作，往往能取得比较好的效果。如重庆市大学城的建设，就贯穿着这种理念。沙坪坝区政府为将各大学的新校区吸引在沙坪坝区，在提供各种政策优惠的同时，首先，投入巨资打通从沙坪坝区到大学城的歌乐山隧道，使交通时间缩短了一半以上，而且还决定将高速公路收费站设在大学城之外，保证了从城区到大学城的交通低成本、高效率；同时，为保证在规定的时间内能使学生入住大学城，各项市政基础设施也正在抓紧配套建设，从而使该地区的城市运行配套设施在短时间内基本完善；同时，数量巨大的学生消费群体自然会吸引投资者投入相应的商业服务设施的建设，从而带动该地区的开发活动，促进该区域的规划得到迅速的实施。 　　国外有很多成功的经验表明，政府行政中心的迁移是TOD与SOD两者结合运作，实现城市扩张的一种非常有效的模式。与单纯的TOD相比，行政中心的布局在引导城市发展方向上比其他的设施建设更加有效。因为城市政府的位置有重要的经济和社会心理指向作用。政府的搬迁不仅能带动市政基础设施的形成，同时也能带动社会基础设施的形成，而后者是其他模式难以做到的。政府的搬迁既可能在开发的较早阶段完成公共交通建设，也可以尽快在当地形成完整的公共服务体系。国内也有很多政府仿效这一模式引导当地城市房地产开发，有的取得了成功，如重庆市沙坪坝区政府从沙坪坝的中心区三角碑迁往奉天路，经过多年的建设，己经使该区域成为比较繁华的地带。但用政府行政中心的迁移带动城市的扩张并不一定都能取得成功。因为，政府行政中心迁移在新区产生的是吸引力，是对潜在需求的吸引，是促使潜在需求在空间上的转移，就城市总体而言所能创造的新需求是有限的，这种新需求更大程度的体现于维持政府在新区域的正常运作所需要的基础设施建设，而其他的工业或商业的投资需求仍然