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多民族国家建构认同制度模式分析 　　本文从制度机制设计和运作的角度，探讨了加拿大联邦包容差异协调分歧的一些制度机制，如包容差异的非均衡联邦制度，增进联邦向心力的社会政策，促进联邦共同发展的地区平衡机制，协商民主性质的“行政联邦制”，土著民族政策以及应对文化多样性挑战的多元文化主义政策等。揭示加拿大这样一个在人口、文化和地理上都具有巨大差异性的多元化国家，通过制度设计和社会政策的实施为多元社会提供制度粘合剂、在具有明显族裔和文化差异的多元社会创造共同身份认同的过程。 　　关键词：多民族国家认同 加拿大 制度机制 社会政策 多元文化主义 　　作者王建娥，女，中国社会科学院民族学与人类学研究所世界民族研究室研究员。地址：北京市中关村南大街27号6号楼，邮编100081。 　　加拿大是一个特别具有多样性的国家，既表现在人口构成上，也表现在地域差别以及由地域差别导致的经济类型的差异上。加拿大具有聚集性民族特点的民族有三个，分别为占总人口4.3%的土著居民、21.6%的法语加拿大人和58.8%的英语加拿大人。此外，还有大量的在不同时期移民加拿大的亚裔和其他地方的散居的移民。加拿大分为大西洋各省、中心地区（安大略和魁北克）、大草原和不列颠哥伦比亚等几大地区。各个部分之间，既没有共同的历史，也没有共同起源的神话，更没有共同的经济生活以及由此造就的共同情感和习俗。 　　值得探讨的是，加拿大这样一个人口、文化和地理上差异巨大的国家，能否形成统一的民族（Nation）认同？加拿大联邦又凭借什么在不同的地域和人口之间创造一种政治、经济和社会的联系，建构统一的加拿大认同？在魁北克民族主义相对强劲的情况下，为什么加拿大不仅能够化解宪法危机，避免国家分裂的悲剧，而且还能够在公民中间培育出“一种新的具有包容性的加拿大民族主义”（canadian nationalism）？＼这些问题一直是萦绕在人们心中的一个谜团。 　　国内外学界关于加拿大问题的研究很多，将联邦政治、区域发展、社会保障以及多元文化主义政策作为主题的文章和著述也不胜枚举。本文在吸收既有成果的基础上，将所有这些维面都纳入到认同建构的范畴加以审视，探讨制度、法律、文化和经济社会发展对建构国家认同的重要作用，以及国家行为与民众心理之间复杂而深刻的内在联系，从制度机制的设计及功效的角度考察加拿大模式的独特性。文章重点分析加拿大联邦制下的各种机制，如包容差异的非均衡性特殊安排，增进联邦向心力的社会政策，促进联邦共同发展的地区平衡机制，协商民主性质的行政联邦制等。揭示加拿大是如何通过这些制度机制和社会政策的践行为多元社会提供制度粘合剂、在具有明显族裔和文化差异的多元社会创造共同身份认同。希望加拿大的经验对我们全面理解现代国家和民族建构本质具有一定的启迪意义。 　　一、承认并包容差异的非均衡联邦制度 　　从英属殖民地时代开始，加拿大就一直存在着英裔居民与法语居民之间的关系问题。法裔与英裔居民之间的持续冲突，始终占据着加拿大政治的核心位置。1867年英属北美殖民地组建的加拿大自治领，在体制上采取了联邦制设计，但实质上仍然是大英帝国的一部分，并不像一些学者所说是一个二元民族的联邦。为组建联邦而制定的1867年《不列颠北美法案》，没有明确的条文表述加拿大是一个由英、法两个民族组成的联邦，占人口大多数的英裔居民始终认为，加拿大联邦是各省的政治联盟，而不是民族的联邦。加拿大摆脱英国影响独立制定的第一部宪法（1982年），仍然没有明确魁北克人的民族地位，没有承认魁北克省是一个与其他九省不同的独特社会。 　　现代加拿大联邦制的包容性，是联邦政府与魁北克地区民族主义长期而复杂互动过程的结果。20世纪60年代“寂静革命”以来，魁北克法语居民的民族主义意识成熟，旧的族裔宗教色彩淡化，以强调魁北克独特的语言、文化、民法体系和社会价值，争取魁北克在文化和社会发展方面更大的自主权、促进魁北克法语加拿大人经济和社会发展为核心的现代地区民族主义诉求明确起来。在“寂静革命”中充当领导力量的魁北克中产阶级，通过政党政治和地方选举掌握省政府和省级立法机构，把承认魁北克的民族地位、改变魁北克与联邦关系的问题提上了加拿大政治议程。 　　20世纪80一90年代魁北克省与联邦政府及各省之间宪法协商过程中产生的《米奇湖协议》（1987），提出了一揽子的宪法修订计划，其中包括联邦政府和魁北克省之间的权利分配、魁北克地方在中央机构中的代表性问题，宪法修订程序，以及承认魁北克是加拿大的一个独特社会等内容，基本上满足了魁北克民族主义的所有诉求。但是，由于纽芬兰省的立法机构认为该协议会削弱纽芬兰在全国舞台上的影响力，撤销了之前对《米奇湖协议》的批准，致使这项一揽子解决魁北克问题的协议流产。 　　1992年，联邦政府和十省首脑再次进行宪法协商，制定了《夏洛特顿协议