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拉美国家对美外交政策浅析 　　【摘 要】众所周知，拉美国家同美国的关系历来就处于不平等地位。美国牢牢把握着话语权，而拉美国家却一直处于尴尬的地位。在对美外交上，它们已经习惯了美国的趾高气扬，被美国牵着鼻子走。深究其缘由，就是拉美国家在美国对外政策的制定上，缺乏相应的话语权与影响力。从而导致外交上的不利局面。想要改变这种外交困局，使得从被动的地位走向有利局面，从而维护自己本国的国家利益，就要组织自己的游说团体。到美国行使决策和执行决策权力的国会和政府进行游说，使其改变相应的政策，以期最大限度的维护其本国利益。 　　【关键词】拉美国家；对美外交；政策；游说团体；国家利益 　　美国现今国内有许多的游说团体，他们在美国法律界定的范围之内为欧亚等国家进行游说服务。他们的足迹遍布美国的国会和政府，影响着美国内政外交政策的制定和实施。他们为本国的快速发展和美国国家利益的维护，作出了积极的贡献。回顾美国近现代的拉美外交史可以知道，拉美国家在美国的外交史上一直处于弱势地位。鉴于此，基于其它国家和地区在这方面的成功经验，拉美国家政府应当积极的组织并参与在美的游说组织，为它们提供支持，从而使他们能够更加充分地给美国国会或政府施加影响。这对拉美国家的对美外交的新局面的开拓具有重要而积极的意义，利于维护国家利益。同时，也利于美国和拉美国家友好关系的进一步融洽。 　　一、游说团体对美国政治生活的影响 　　政治游说体现着美国民主政治的精髓，是美国民主制度的重要组成部分。其含义囊括明显，游说政治在美国的民主政治中占有重要地位。在美国，社会各个群体和各个阶层为了维护各自合法的权益和利益，而组织游说团体到国会和政府进行游说的现象屡见不鲜。这也包括了在外国政府（除美国）支持下的游说团体，诸如英国，以色列等等。其中，以色列在这方面做得最为突出。因此战后美国的中东政策，以色列一直受惠其尽。拉美国家政府可以充分利用好政府和社会团体的力量，组成各种必要的游说团体，为美国的对拉政策进行游说。当然，在人文政治环境存在较大的差异的情况下，拉美国家组织的游说团体难以企及美国的传统盟友。但是，由于拉美国家的地理位置特殊性，美国一直把拉美当作自己的后院，因此，游说团体的存在和活动多少可以在对美国的对拉政策产生比较在的影响，发挥建设性的作用。美国是实行三权分立与制衡相结合的政治制度。也即需要各方利益的平衡。因此，它为各种相关利益团体或者游说团体提供了机会。所以，拉美国家组织游说团体，不仅对拉美国家维护国家利益，同时对美国在拉美的定位和双边关系的融合发展也具有重要意义。 　　在美国，游说活动和立法一样古老。游说活动常常和利益集团紧密相联，利益集团是美国政治难以分割的一部份。而在当前的世界，美国的利益触及世界上的任何一个角落。在当前，美国国内各种利益集团交相辉映，他们选择了有效的影响美国对外政策的途径：那就是组织游说团体，围绕美国国会和政府展开游说。因为他们深信：任何一个有理智的人在做出任何决策时，都会受到相关因素的影响，譬如决策者个人好恶、利益关系、政治考量等因素。又尤其是在制定一个国家的对外政策上，这样的影响因素更为明显。特别对于美国这样一个讲求权力制衡的国家，外交等的政策制定给游说团体带来了极大的机会。他们通过自身的途径准确的了解对外政策的制定者的个人社会关系等详细的资料，而采取有效的措施对其施加影响。从而使在根本上维护其利益。 　　二、借析传统盟友在美游说的成熟经验 　　美国是最早注意到采用阳光法律的国家，让游说法辅以各项阳光法律。美国的文化相信人是有私念的。因此游说在美国受到了专门的法律的保护，这也就让利益集团在组织游说团体上毫无顾忌，大行其道。他们纷纷组织游说，为本国的利益的最大的维护竭心竭力。而在非美国的游说团体中，具有犹太裔血统的以色列在这方面做得最为出色，这值得拉美国家政府效仿和学习。 　　在上些世纪，犹太人主要分布在欧洲各国。这时锡安主义远非流行，也因此犹太人对于复国还没有太强概念。但是1933年希特勒的上政，对犹太人的残酷掠杀，燃起了他们重新复国的梦求。这时，身处美国的犹太后裔出于对自己同胞身处水深火热的处境的同情，在美的裔族自发的广泛的组织起来，对刚刚诞生不久的犹太国（即以色列）提供物质和政策上的帮助，使以色列能够在周遭强敌的恶烈环境下得到生存和发展。以色列人对犹太教的感情相当深厚，可以毫不夸张的说，以色列国就等于犹太教，因为犹太教是维系犹太民族单一性的唯一的精神支撑犹太教是犹太人唯一的忠贞的信仰。也就于此，在加上“使沙漠发展繁盛”使得在美大部份犹太人对于以色列的事务非常关注，他们常常为此而积极奔走于美国国会和政府，寻求外交上的政策包容和政策支持。 　　以色列在美游说团体数量之多，据统计在美以色列游说团体多达80个，而中东其石油游说团体也不足10个。在者其影响力之