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临沂市基层编办自身建设思考 　　一、自身建设的基本情况 　　1、领导高度重视，干部队伍建设不断加强。积极争取各级党委、政府对机构编制部门自身建设的领导和重视，结合党委政府换届，及时对各级党委政府分管编办工作的领导进行调整理顺，并调整了各级编委会组成人员。市编办先后通过考选、考录等形式，新进工作人员13人，现有人员达到25人，其中35岁以下17人，本科以上学历24人，研究生学历5人，基本解决了“人少事多”的矛盾，较好地改善了编办干部队伍的年龄和学历结构。临沂市辖3区9县，12个县级机构编制部门，共有行政编制138名，事业编制80名，实际配备行政编制人员72人，事业编制人员48人。平均每个县区编办10人。其中本科以上100人，约占总人数的83%，35岁以下56人，约占47%。体制调整后，新进公务员38名，平均每个县区3.2名。12个县区编制部门共核定领导职数43名，实际配备29名，配备率67%。其中2012年以后任职的16名，占55%。 　　2、健全制度机制，机构编制工作规范化水平不断提高。市编办印发了《临沂市编委办公室工作规则》和《临沂市编委办公室机关公文处理办法》等26项制度，对机构编制管理的各项工作程序进行了规范完善。不断规范完善机构编制监督管理等方面的工作制度，印发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的意见》、《关于进一步规范市直机关事业单位补充人员工作程序的通知》等一系列规范性文件，理顺了各项工作程序。多数县区通过学习借鉴上级编办、同级组织部等部门的做法，更新完善原有工作制度等方式，建立了一系列规范工作程序和加强机构编制管理的制度机制，每个县区平均出台制度十几项。 　　3、抓培训强素质，机构编制干部能力素质不断提升。把机构编制理论政策和业务知识培训作为各级业务部署会、座谈交流会、干部培训会等活动的重要内容。市、县建立了集中学习制度，每周五集中学习各级政策规定及业务知识。市编办建立了学习调研常态机制，各科室单位按照职责和工作任务，每月到县区或市直有关部门至少调研1次。每月底以科室为单位，就调研情况进行集中汇报交流。每名干部建立读书笔记，撰写读书体会，利用周五下午集中学习时间，每月在全体人员会议上汇报1次读书内容，交流学习心得。坚持每年召开市编办理论学习中心组读书会，组织开展革命传统教育和廉政教育，增强党员干部的党性意识、服务意识和发展意识。各县区编办创新开展周末大课堂、每名干部一堂课等多种学习形式，提升机构编制干部能力素质。 　　4、注重沟通协调，内和外顺的工作环境逐渐形成。注重及时向组织部汇报沟通，加强与相关部门的协调联系，提高了工作成效。对涉及机构编制调整的市直有关单位，认真做好基本情况的调查摸底工作，积极做好有关政策的沟通解释工作，争取各方面的理解和支持。不断加大信息宣传工作力度。开通了“临沂市机构编制网站”，各县区编办依托“网络红页”，建立了机构编制网页，打造网上宣传阵地。不断扩大《机构与行政》等专业刊物的宣传覆盖面。 　　二、存在的主要问题 　　1、工作制度机制需进一步规范化、精细化。独立运行3年以来，基层机构编制部门逐渐探索形成了一套相对完整的制度体系，但精细化、规范化程度不够高，各县区之间差异较大。如收发文办理程序不够规范等。同时，在建立与相关部门的协调配合机制、考核激励机制、具体工作规范等方面，还需进一步加强。 　　2、干部队伍不够稳定，能力素质需进一步提升。体制调整后，县区机构编制部门领导班子成员，特别是主要负责同志调整频繁，再加上新进人员多，年轻干部多，干部教育和业务培训等工作有时跟不上，造成编制部门新手多，既熟悉历史情况，又精通机构编制管理业务的人员少，不利于改革、管理等各项工作的开展。 　　3、开展工作的主动性、创新性有待进一步提高。部分县区编办满足于管住机构编制，在如何“用活”上研究思考的较少。再加上条条干预现象不同程度地存在，部分县区编办疲于应付，无力开展拓展性的工作。有些部门单位从局部利益出发，对机构编制事项提出要求多，基层机构编制部门存在不便或不愿主动进行交流和服务的现象。 　　4、机构编制工作研究需进一步加强。由于基层机构编制部门“人少事多”，工作主要精力放到日常业务上，造成基层编办对工作研究不够，特别是县区机构编制部门，基本没有专门从事调查研究工作的机构和人员，重大改革活动和机构编制管理的前瞻性研究不足，基层工作中的经验和问题不能及时反映上来，影响了工作开展。 　　三、对策和建议 　　1、以制度建设为根本，进一步提高工作规范化、精细化水平 　　一是细化机构编制管理制度。在内部运行机制方面，注重对各项管理工作的程序、标准、职责分工等方面的规范化、制度化建设。制定下发规范性文件，更多地考虑基层的操作性。在业务办理方面，建立完善评估、督导、动态调整等工作机制，完善科学的目标管