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公共事业管理中政府主体职责 　　摘要：中国共产党第十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，此《决定》重点阐明了未来中国行政改革发展的思想方针，本文以此作为精神指导，结合我国现阶段基本国情的背景，首先分析了我国政府作为公共事业管理主体的依据，然后从三个方面论述了现阶段我国政府在公共事业管理中的主体职责，最后着重强调了我国政府要限定自身在公共事业管理中的职能。 　　关键词：公共事业管理；政府；主体职责 　　一、我国政府作为公共事业管理主体的依据 　　经过三十多年的改革开放，我国的经济水平得到了迅猛的发展，而与之相对应的经济、社会、政治以及法律制度也得到了快速发展。在政府层面，原来的政府角色定位和职能都发生了重大改变，特别是延续了几千年的官本位思想逐渐消除，在新的市场经济条件下，政府确立了作为管理社会事务和提供公共服务的角色，这一全新的角色定位从根本上决定了我国公共事业管理的主体必须是政府。[1] 　　另外，在市场经济条件下，我国的公共事务也发生了翻天覆地的变化，例如，在教育领域，从以往的连九年制义务教育都需要个人全部负担到如今的九年义务教育学费全免，穷困学生还能得到额外的生活补贴，对于考取大学但是因为家庭困难面临辍学的学生国家提供助学贷款，真正做到了“学有所教”；在医疗领域，过去，普通老百姓最怕的事情就是生病，一旦家庭成员出现重大疾病，就意味着整个家庭的经济生活都要崩溃，如今农村合作医疗、城镇医疗保险、大学生医疗保险、大病保险等已经基本惠及到了所有的老百姓，以保证所有老百姓能看得起病，真正做到了“病有所医”；在社会养老领域，国家新出台了《中华人民共和国社会保险法》，进一步完善了社会养老保险的法律制度，并从2011年开始试行城镇居民社会养老保险制度，逐步解决城镇无养老保障居民的“老有所养”问题；在住房领域，我国目前的房地产行业发展迅猛，房价一路狂升，使得很多人面对高房价“望而却步”，而中国人对“家”有着非常浓厚的感情，因此，都希望能够拥有自己的房子，为此，国家也加大对老百姓住房保障的投入，目前我国住房保障体系主要包括四个部分――经济适用房、廉租房、限价房和公共租赁房，国家有关部门也制定了相应的实施计划，以确保老百姓能够“住有所居”。这些翻天覆地的变化对于公共事务的管理也提出了新的具体要求： 　　第一，公共事务的范围扩大提高了对管理的需求，这决定了公共事业管理的主体必须是政府。随着公共事务逐渐向非政府领域扩张，社会公共组织也越来越多，组织之间彼此会出现很多矛盾和摩擦，因此，必须由政府来对这些庞杂的社会公共组织进行协调和管理，以免资源浪费。 　　第二，公共事务管理的法律化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体必须是政府。公共事务管理发展的又一个基本趋势，就是管理的法律化和规范化。[2]随着我国的法治化进程的日益迈进，特别是中国特色社会主义法律体系形成之后，我国社会的各个方面都基本做到了有法可依，对于公共事务的管理也不例外。国家通过制定相关法律法规明确了公共事务的范围以及具体内容，规定了社会公共组织的成立条件，以及社会公共组织开展公共事务所遵循的程序等等，正是通过这种立法的方式使得整个公共事务的开展变得更加规范化。显而易见，要想做到管理的法律化和规范化，政府必须在其中起着核心作用。 　　二、我国政府在公共事业管理中的主体职责 　　在十一届三中全会之后，我国确立了市场经济的道路，随后的三十多年，我国经济进入高速发展期，最终一跃成为全球仅次于美国的第二大经济体。正如伟大革命导师马克思所言，“经济基础决定上层建筑”，随着经济社会的发展，我国的社会结构发生了巨大的转变，因此也出现了很多与社会发展不相适应的旧制度，因此，需要进行很多重大的改革，我国政府也一直在探索改革之道，直到十八届三中全会做出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》之后，基本上已经明确了未来中国各项重大制度的转变，显然，这些转变必须以政府作为主导来开展。而在公共事业领域，传统的政府角色定位和职能已经不能适应其新的发展趋势，因此，在新一轮的改革中，政府应该重新界定自身在公共事业管理中的主体职责。 　　（一）维持社会公平正义 　　当下中国，贫富差距过大应该是最突出的社会问题之一，这个问题的产生有着一定的历史原因，当初实行改革开放，中央制定相应政策，集中力量办大事，要鼓励一部分地方先富起来，然后先富带动后富，为此在东部沿海城市划定了部分经济特区，进行重点发展。经过三十多年的发展，这些经济特区确实得到了飞速的发展，当地人民的生活水平得到了很大提高，但是与之相反的中部和西部地区，还有着很多地区未摆脱贫困。古语有云，“不患寡而患不均”，巨大的贫富差距已经成为了社会的一个巨大隐患，当今社会上出现的仇富心理就是最好的证明。维持社会公平正义一直以来都是政府