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军队干部选拔任用监督机制存在问题及对策 　　[摘要]建立健全军队干部选拔任用监督机制是增强选人用人质量的重要保证。当前军队干部选拔任用监督机制还存在监督体制不顺畅、权力过分集中、党内民主发挥不够、监督机制不健全，应着力健全和完善干部选拔任用科学的考评机制、责任追究机制、监督机制。 　　[关键词]军队干部；选拔作用；监督机制；问题；对策 　　党的十八大报告指出：“要深化干部人事制度改革，建设高素质执政骨干队伍；就是要坚持党管干部原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式；完善干部考核评价机制，健全干部管理体制；形成干部选拔任用科学机制，加强干部选拔任用工作全过程监督。落实党内监督条例，加强民主监督”。这些重要论述，为做好未来我军干部选拔任用监督工作创造了条件、指明了方向。[1] 　　一、当前军部干部选拔任用监督机制存在的主要问题 　　军队干部选拔任用工作离不开监督，但由于制度的滞后性和操作的不规范性，干部选拔任用监督难的问题依然存在，具体表现在以下几个方面。 　　一是选拔任用监督体制不顺畅，职能部门作用发挥不明显。一方面，上级对下级干部选拔任用工作监督力度不够。上级党组织和领导机关对下级党组织和领导机关选拔任用干部负有重要的监督职责，而且是所有监督中最权威的监督。但由于受多种因素的影响，上级党组织和领导机关对下级干部选用工作的监督往往嘴上说的多、写到纸上的多，而真正落到实处，成为下级选用干部工作的一把监督利剑尚有较大的距离。另一方面，纪委对干部选拔任用工作的监督难于到位。纪委监督应是最具直接性和权威性的监督，但从现有的体制看，纪委在同级党委领导下开展工作，所实施的监督实际上是被领导者监督领导者，使监督失去了相对的独立性。最后，下级对上级干部选拔任用工作监督乏力。我军干部制度从应用层面来说是任命制，而干部的任用大多没有任前公示，加之民主测评、民主推荐的结果不透明，难以实现下级对上级的监督。 　　二是选拔任用权力过分集中，党内民主发挥不够。首先，干部任用的提名主体混乱、标准不一。对于干部的任用，党委书记、副书记，政治部主任，干部部门以及干部所在单位的主官等，都可以提名，各方提名的权重没有政策规定和制度保障，并且不为提名失误或错误负责，造成干部提名工作中存在“争权”和“内耗”现象。其次，干部任用提名没有统一标准。岗位任职资格不一致，各单位职能相异，干部岗位不同；德才兼备概念笼统，原则性太强，难以作为一条具体指导工作的标准发挥作用，需要在其框架下充实内容。另外，全委会作用发挥不够。职责划分不明确；召开时间有冲突；讨论研究流于形式；常委会工作机制存在问题。有的委员把“会前酝酿”当成“联横、合纵”的正当理由，“通气”过度；有的问题还没有上会，事实上就已经被“内定了”；即使会议中，有的书记引导发言后，就给整个会议定了“调子”，部分党性不强、缺乏原则性的委员此时也就成了“墙头草”，看书记、副书记脸色举手投票。工作机制中存在的问题，一定程度上为滋生不正之风提供了温床。 　　三是监督机制不健全，群众权利难以得到保障。一是干部选拔任用的关键环节不透明。少数领导干部不重视群众公论的作用，而是选人“划圈子”，用人看关系，错误的认为搞民主推荐、民主评议、民主测评等等是“作茧自缚”。有的不能严格按照党的组织原则来选拔任免干部，存在个人左右全局的现象，使干部任免变成了“官选官”而不是“民选官”。二是群众监督功能发挥很有限。广大官兵对自身民主监督权利认知不足、意识不强、参与热情不高。有的对自己的权利一无所知，认为选拔任免干部是组织的事情，与己无关，选择“壁上观”。三是专职监督机构设置不合理。地方单位的监督机构已经实现垂直领导，而军队纪检监察部门在双重领导下，难以对党委常委形成有效监督，尤其是党委集体讨论、会议决定后，各级单位和人员必须无条件服从党委决议，无法对决议进行事后监督。 　　二、建立健全军队干部选拔任用监督机制的对策思考 　　一是建立健全科学的考评机制。要增强选拔使用干部的准确和公正性，就必须建立健全科学有效的干部考核评价机制。一是要建立考任分离制度。现行的“既当裁判又当教练”的考核和任用连为一体的制度不利于排除干部选拔中人为因素的影响。可以考虑把干部考核评定和选拔任用适度加以分离，成立富有权威的考评委员会，对干部考核情况分级作出鉴定，作为上级党委使用干部的依据，使考、任形成一定的制约关系。二是建立分类考评制度。比如，就专业素质的考核而言，对军事干部应突出考察其军事理论水平以及完成作战、训练等任务的实绩，对政治干部则应突出其马克思主义理论水平，而对专业技术干部，则主要突出专业理论基础、技术水平和实际工作成绩。三是建立任职资格制度。明确规定军官选拔任用的硬性标准，有利于激励军官按照有关要求奋发进取